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作(zuò)者｜青山研究院
昨天（10月28日）有一條與環保人有關的新聞熱搜，即原環境保護部部長（2015年2月－2017年5月）陳吉甯任上(shàng)海市委書記。
這(zhè)樣一項任命很(hěn)難不受人關注，因爲此事(shì)與二十大(dà)、上(shàng)海市、清華以及環保等特殊重要事(shì)件、時(shí)間、城(chéng)市、高(gāo)校、領域有關，二十大(dà)後重要人事(shì)任免、上(shàng)海市新任一把手、清華又一位校友出任上(shàng)海市領導、史上(shàng)首位生态環境部部長擔任上(shàng)海市委書記等皆發生于此間。
不過，陳吉甯任上(shàng)海市委書記，最激動的可能(néng)是環保界人士，與有榮焉是自(zì)然的，甚至有揚眉吐氣之感。
陳吉甯是首例原生态環境部部長擔任上(shàng)海市委書記，同時(shí)是首例生态環境部原部長當選中央政治局委員，同屬此列的還有同樣是原生态環境部部長、現(xiàn)山東省委書記李幹傑，二人同齡（出生于1964年），同一年進入清華，本碩同時(shí)就讀于清華，分别就讀環境工(gōng)程（陳）和(hé)核反應堆工(gōng)程（李）專業，後來(lái)都在環保系統長期任職，且在2015年2月至2016年10月分别任生态環境部部長、副部長，後二人分别主要在北京、山東任職。
由部委轉任省市并不是新鮮事(shì)，甚至是必要的領導幹部培養過程，但(dàn)過去主要是在與經濟發展直接相關的部委發生，此前這(zhè)個過程從(cóng)未發生在生态環境部。
所以，昨天陳吉甯任上(shàng)海市委書記一事(shì)很(hěn)讓環保界人士鼓舞振奮，這(zhè)意味着環保在經濟發展觀、政績觀中的權重升級。結合近些(xiē)年環保政策的巨大(dà)變革和(hé)産業的快(kuài)速發展，此次陳吉甯的任命是長期未受到(dào)重視(shì)的環保界一吐塊壘的标志事(shì)件。
現(xiàn)在陳吉甯已經身居在比環保更高(gāo)的層面，但(dàn)留給環保界的印象中始終有環保的标簽，畢竟在從(cóng)1981年入學清華到(dào)2017年卸任生态環境部長之間這(zhè)三十多年，陳吉甯一直在環保這(zhè)條戰線上(shàng)，是位不折不扣的環保人。
從(cóng)清華的學生到(dào)清華的環境工(gōng)程系主任、到(dào)清華的校長、再到(dào)生态環境部部長、再到(dào)北京市長、再到(dào)上(shàng)海市委書記，這(zhè)條道(dào)路上(shàng)既有“學而優則仕”，也(yě)有“環而優則仕”。
01
「 不是傳統的學院派 」
關于陳吉甯這(zhè)位新晉滬市一把手，有一個很(hěn)大(dà)的不同，因其職業履曆豐富且涉及清華大(dà)學校長、生态環境部部長這(zhè)兩個與高(gāo)校師生和(hé)社會(huì)各界交集很(hěn)深的崗位，故而網上(shàng)有較多官方介紹和(hé)媒體采訪内容，此處取其概要以便讀者朋友們了(le)解。
1986年，清華大(dà)學環境工(gōng)程系設立首屆「陶葆楷獎學金(jīn)」，當時(shí)讀大(dà)五的陳吉甯是第一個也(yě)是唯一一個獲獎者。
後來(lái)中國工(gōng)程院院士、清華大(dà)學環境學院教授郝吉明(míng)曾向《中國新聞周刊》回憶，自(zì)己回清華任教後沒有直接教過陳吉甯，但(dàn)也(yě)和(hé)系裏的其他(tā)老(lǎo)師一樣，知(zhī)道(dào)陳吉甯是環境工(gōng)程系81級最好(hǎo)的學生。
1988年碩士畢業後，陳吉甯由校方公派先後在英國布魯耐爾大(dà)學生物化學系、英國帝國理(lǐ)工(gōng)學院土木(mù)系環境系統分析專業攻讀博士學位，并于1992年畢業，畢業後留在英國帝國理(lǐ)工(gōng)學院讀博士後并任教。
改革開(kāi)放(fàng)之後，留學潮盛行，清華留校的優秀生很(hěn)少，當時(shí)的環境工(gōng)程系很(hěn)缺傑出人才，後來(lái)系内讨論，“如果可能(néng)的話(huà)，要把陳吉甯弄回來(lái)”。
1998年，在郝吉明(míng)的溝通聯絡下(xià)，陳吉甯離開(kāi)待了(le)10年的英國，回到(dào)清華大(dà)學任環境工(gōng)程系主管外(wài)事(shì)的副主任，職稱爲副教授，當年暑假，陳吉甯即升爲教授。
1999年7月，因爲在環境系統分析專業上(shàng)有系統且紮實的學術素養、又有國際視(shì)野且在師生中很(hěn)受歡迎，35歲的陳吉甯在老(lǎo)教授和(hé)年輕教師們的一緻贊同下(xià)出任清華大(dà)學環境工(gōng)程系主任。
據熟識的校友說，陳吉甯不是單純的學院派，在英國留學時(shí)就與各式企業密切交流，将理(lǐ)論知(zhī)識學以緻用(yòng)。
回國後作(zuò)爲中國頂尖大(dà)學的環境系主任，陳吉甯和(hé)政府始終保持着專業上(shàng)的往來(lái)，關注行業發展和(hé)環境問題。
2005年3月，圓明(míng)園防滲工(gōng)程引發了(le)極大(dà)的争議(yì)，事(shì)發後沒有環評單位願意接手該工(gōng)程的環評，因技術難度較大(dà)、涉及面較廣、涉及責任重大(dà)、且在輿論焦點下(xià)。後來(lái)有人找到(dào)了(le)清華大(dà)學環境系，陳吉甯拍(pāi)闆承擔了(le)這(zhè)個環評項目。後來(lái)陳吉甯解釋，他(tā)覺得清華大(dà)學本來(lái)就負有這(zhè)樣的社會(huì)責任。
當然，陳吉甯非學院派的一面更多地表現(xiàn)在後來(lái)清華大(dà)學校長和(hé)生态環境部部長等崗位上(shàng)。
2012年2月，48歲的陳吉甯接棒顧秉林(lín)，成爲新百年的第一任校長，也(yě)是少見的非院士校長。
關于清華校長這(zhè)一角色，清華教師評價，“他(tā)敏銳、果斷、雷厲風(fēng)行，放(fàng)眼全局後，能(néng)在具體的事(shì)情上(shàng)迅速抓住症結，并作(zuò)出判斷。他(tā)一旦決定實施某件事(shì)，并做了(le)廣泛的調研之後，會(huì)目标明(míng)确地去推進此事(shì)”。
在任内，陳吉甯推動清華的人事(shì)制度改革，極大(dà)程度地革除了(le)用(yòng)人制度按資排輩的問題。
陳吉甯被評價是位富有親和(hé)力的校長，在和(hé)學生的見面會(huì)上(shàng)，曾給所有學生報(bào)了(le)自(zì)己的手機号碼，表示“如果覺得學校有什(shén)麽需要改進的地方，可以直接發短信給我”。
在校園，陳吉甯曾被學生拍(pāi)到(dào)騎着二八自(zì)行車，停在清華大(dà)學第一教學樓門(mén)口，與同樣騎着自(zì)行車的中國工(gōng)程院院士嶽光溪聊天的照片，并走紅(hóng)網絡。
得知(zhī)陳吉甯将履新環保部黨委書記及部長時(shí)，清華同事(shì)覺得意外(wài)，但(dàn)也(yě)覺得在情理(lǐ)之中，“如果說中國需要一位有學科背景、有勇氣也(yě)有擔當的環保部長的話(huà)，那麽陳吉甯就是這(zhè)個選擇”。
在得知(zhī)陳吉甯履新環保部時(shí)，同是清華大(dà)學環境工(gōng)程系校友的鄒骥給陳吉甯發了(le)一條短信，大(dà)意是說“你(nǐ)當部長，比當院士給國家做的貢獻大(dà)”。
在清華園裏待了(le)二十多年年，陳吉甯被公認不是傳統的「學院派」，不管是在學術界還是教育口，陳吉甯都深切關注社會(huì)環境問題，與産業界和(hé)政府部門(mén)都保持着良好(hǎo)的溝通，且在一些(xiē)複雜(zá)的改革中，表現(xiàn)出了(le)令人印象深刻的勇氣和(hé)魄力。對(duì)于專業背景出身的人而言，這(zhè)顯然是另一種高(gāo)度評價。
02
「 生态環境部成爲強勢部門(mén) 」
我們知(zhī)道(dào)過去10年間環保産業獲得了(le)快(kuài)速發展，其中一個非常核心的因素就是史上(shàng)最嚴最密環保政策的刺激。
十八大(dà)之後，環保領域經曆了(le)改頭換面的革新，生态環境部成爲強勢部門(mén)，環保執法力度和(hé)效力發生巨大(dà)改變。
在此之前，環保系統可能(néng)是最“窩囊”的執法部門(mén)，環保監管的效力很(hěn)難發揮。對(duì)應到(dào)産業端，需求在根子上(shàng)是被抵觸的、不成立的。
彼時(shí)，環保部門(mén)所面對(duì)的被動且棘手局面是：
一、威懾力不夠，排污單位不懼監管
長期以來(lái)，環保部門(mén)對(duì)于企業違法違規行爲處罰力度不夠，故而沒有形成威懾力。對(duì)企業而言，相較安裝環保設施或者停産，環境違法的成本要小(xiǎo)很(hěn)多。
因此，抗拒監管執法成了(le)一件“低(dī)成本”、“不會(huì)有什(shén)麽後果”的事(shì)，環保方面的法規因此而沒有立得起來(lái)，這(zhè)讓環保系統的工(gōng)作(zuò)陷入了(le)極大(dà)的被動當中。
二、認識不夠，暴力抗法
在執法過程中，工(gōng)作(zuò)人員被拒絕、扣留、搶證、毆打等抗法事(shì)件時(shí)有發生，甚至有一線環保執法人員在執法過程中因公殉職。
有企業對(duì)督查組執法人員進行圍攻毆打，毆打後揚長而去；有企業拒絕接受檢查、不提供環保資料、大(dà)門(mén)緊鎖，甚至将執法人員扣留；有企業對(duì)監管人員進行阻撓、扣留，甚至執法證被搶奪……此類事(shì)件十分普遍。
因爲，違法企業的固有思維認爲采取這(zhè)種方式不會(huì)造成很(hěn)嚴重的後果，因此才能(néng)夠如此“猖狂”。
三、執法力量薄弱，法律法規陳舊
一方面是執法力量薄弱，有的地方監察支隊隻有十幾個人，根本無法滿足執法的需要。環保部門(mén)甚至沒有直接的強制執行權，需要借助法院申請(qǐng)才能(néng)強制執行，程序複雜(zá)，周期較長，很(hěn)難發揮執法效力。
另一方面是法律條文(wén)陳舊過時(shí)，很(hěn)難支撐新階段實際問題的解決，這(zhè)導緻環保執法在法理(lǐ)上(shàng)就硬不起來(lái)。
四、部門(mén)間協作(zuò)不夠，生态環境部門(mén)單獨背鍋
在重要環境問題和(hé)社會(huì)環境事(shì)件中，環保部門(mén)往往是獨自(zì)承擔責任的機構，很(hěn)多時(shí)候隻要出了(le)環境問題就全部甩鍋給環保部門(mén)，這(zhè)在事(shì)理(lǐ)上(shàng)存在極大(dà)的不合理(lǐ)性。
地方有一些(xiē)幹部甚至存在一種固有觀念，一說環保就認爲是環保部門(mén)的事(shì)兒。環保部門(mén)“總是後知(zhī)後覺”，往往是産生了(le)污染環境問題，才由環保部門(mén)去設法解決，但(dàn)一些(xiē)問題如果其他(tā)産業部門(mén)在企業生産環節嚴加把關，問題就會(huì)容易解決得多。
面對(duì)此局，唯有變革。所以，十八大(dà)以後史上(shàng)最嚴最密環保政策接連******。
2015年1月1日，新《環保法》開(kāi)始施行，新法賦予了(le)環保部門(mén)按日連續處罰、查封扣押、限産停産、移送行政拘留和(hé)移送涉嫌環境污染犯罪等五種新手段。
2015年7月以來(lái)，中辦、國辦先後印發《環境保護督察方案（試行）》《中央生态環境保護督察工(gōng)作(zuò)規定》《中央生态環境保護督察整改工(gōng)作(zuò)辦法》，使得督察制度建設不斷深化。
通過直擊問題的環保督察，生态環境保護“黨政同責”“一崗雙責”得到(dào)有效落實，各級黨委、政府和(hé)各部門(mén)都在抓環保的“大(dà)環保”工(gōng)作(zuò)格局基本形成。
新《環保法》的頒布配套中央環保督察政策的施行，解決了(le)一大(dà)批長期想解決而未能(néng)解決的突出生态環境問題。
2016年9月22日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于省以下(xià)環保機構監測監察執法垂直管理(lǐ)制度改革試點工(gōng)作(zuò)的指導意見》指出，依法賦予環境執法機構實施現(xiàn)場檢查、行政處罰、行政強制的條件和(hé)手段，将環境執法機構列入政府行政執法部門(mén)序列，配備調查取證、移動執法等裝備，統一環境執法人員着裝，保障一線環境執法用(yòng)車。
2017年，陳吉甯在全國環境保護工(gōng)作(zuò)會(huì)議(yì)上(shàng)指出，環境保護是一項綜合性工(gōng)作(zuò)，從(cóng)來(lái)都不是環保部門(mén)一家的事(shì)，需要多部門(mén)統籌協調、齊抓共管、綜合管理(lǐ)。他(tā)表示，正在開(kāi)展的省以下(xià)環保機構監測監察執法垂直管理(lǐ)改革中，一個重要思路就是明(míng)确地方政府各部門(mén)的環保職責，建立各部門(mén)保護環境的協調協作(zuò)機制。
2017年兩會(huì)上(shàng)，陳吉甯指出，要運用(yòng)好(hǎo)刑事(shì)和(hé)民事(shì)等多種法律手段。通過配合高(gāo)法、高(gāo)檢******《關于辦理(lǐ)環境污染刑事(shì)案件适用(yòng)法律問題若幹問題的解釋》，聯合公安部、高(gāo)檢制定實施《環境保護行政執法與刑事(shì)司法銜接工(gōng)作(zuò)辦法》。
03
「 環保部門(mén)不再是清水(shuǐ)衙門(mén) 」
十八大(dà)之前，環保部門(mén)是清水(shuǐ)衙門(mén)、背鍋單位，責任大(dà)、職權小(xiǎo)，受社會(huì)譴責、但(dàn)非政績關鍵，官員到(dào)了(le)環保廳局長，基本上(shàng)意味着從(cóng)政的最後一站(zhàn)，環保幹部幾無上(shàng)升空(kōng)間。
體制内乃至産業界普遍認爲，環保部門(mén)的作(zuò)用(yòng)是環評、督察執法、污染考核等，其存在是與GDP對(duì)立的，是得罪人的部門(mén)，四方不讨好(hǎo)，是不能(néng)去、去了(le)就沒前途的部門(mén)。
做環保工(gōng)作(zuò)長期的處境可謂是費力不讨好(hǎo)，且很(hěn)難看(kàn)到(dào)政績，群衆不太可能(néng)擁護你(nǐ)，因爲有太多環境問題短期内難以解決，企業不會(huì)擁護你(nǐ)，因爲你(nǐ)是他(tā)們的天敵，地方官員也(yě)未必擁護你(nǐ)，因爲你(nǐ)不是重要部門(mén)。
但(dàn)是經曆過十八大(dà)的銳意改革之後，這(zhè)種局面發生了(le)大(dà)反轉，環保官員出任地方黨政“一把手”的情況從(cóng)罕見變爲常态，比如：
2017年12月，安徽省原環保廳廳長汪瑩純任蚌埠市委書記。
2018年9月，遼甯省原環保廳廳長來(lái)鶴任撫順市委書記。
2018年11月，吉林(lín)省生态環境廳原廳長柴偉出任遼源市委書記。
2019年4月，山西省生态環境廳原廳長董一兵被任命爲臨汾市委副書記、市長。
2019年9月，江西省生态環境廳原廳長陳小(xiǎo)平升任江西省副省長，他(tā)被媒體評價爲生态環境部組建以來(lái)，第一個因綠色政績突出從(cóng)生态環境廳廳長直接晉升爲副省長的官員。
2019年12月，四川省生态環境廳原廳長于會(huì)文(wén)被任命爲重慶市大(dà)足區(qū)區(qū)委書記。重慶市委組織部在任命時(shí)表示，“于會(huì)文(wén)曆經多崗位鍛煉，熟悉經濟工(gōng)作(zuò)和(hé)環保業務，擔任大(dà)足區(qū)委書記是合适的。”
當然，其中最鮮明(míng)的就是陳吉甯、李幹傑兩位原生态環境部長分别出任北京、山東的領導幹部，這(zhè)已經是充分的說明(míng)，而二十大(dà)上(shàng)兩位雙雙當選爲中央政治局委員則把這(zhè)個邏輯推向了(le)更高(gāo)層面，其中李幹傑還當選爲中央書記處書記，在此之前，前幾任環境部長還沒有人當選過中央政治局委員。
這(zhè)種轉變說明(míng)，綠色經濟、生态文(wén)明(míng)建設已經深入體制，各地方的政績觀中有了(le)環保理(lǐ)念，而很(hěn)多地方在環保治理(lǐ)上(shàng)面臨嚴峻挑戰，環保系統出生的官員由此就有了(le)用(yòng)武之地。
在快(kuài)速增長的階段，發展邏輯是經濟一馬當先，其餘皆放(fàng)後，這(zhè)個階段環保的作(zuò)用(yòng)隻是監管，甚至是個擺設。
随着經濟發展向可持續高(gāo)質量階段的轉型，生态環境成了(le)必要的一環，這(zhè)個階段的環保是是對(duì)經濟、環境、資源、社會(huì)的統籌，既有專業專職的一面，也(yě)有綜合統籌的一面。
04
結 語
之所以說「陳吉甯任上(shàng)海市委書記，最激動的是環保人」，是因爲陳吉甯也(yě)曾是一位環保人，且在推動環保改革上(shàng)做了(le)重要工(gōng)作(zuò)，此次任命标志着一個領域的巨大(dà)變革，牽動了(le)萬千環保人。
環保是個很(hěn)特别的領域，對(duì)國家、社會(huì)、經濟發展至關重要，但(dàn)卻需要循序漸進，協調各個方面統籌推進，其中的改革既需要有深厚的專業背景，又需要了(le)解經濟和(hé)社會(huì)的發展規律，既不能(néng)用(yòng)力太猛又要鐵(tiě)腕力推，既要構建法規監管又要培養産業，既要面對(duì)複雜(zá)局面又要務求明(míng)快(kuài)高(gāo)效，既要藍天白(bái)雲又要兼顧經濟增長，既要解決曆史欠賬又要開(kāi)拓綠色模式。
因此，不管是科研、政府部門(mén)還是産業中的環保人，都處在一種要時(shí)刻權衡多方面因素的工(gōng)作(zuò)模式下(xià)，這(zhè)種模式練就了(le)環保人的大(dà)局觀和(hé)憂患意識。
過去十年是環保人改頭換面、銳意進取的十年，這(zhè)十年間萬千環保人并肩作(zuò)戰，付出了(le)努力也(yě)收獲了(le)成果，陳吉甯曾是萬千環保人中的一員，在此履新之際，環保人自(zì)然是激動的。
