導讀：從(cóng)二十大(dà)報(bào)告中可以看(kàn)出，對(duì)于生态環境産業而言，過去十年的堅持，一直在被黨和(hé)政府高(gāo)度重視(shì)和(hé)關注。未來(lái)，環境産業在政策驅動下(xià)，将迎來(lái)更多機遇與挑戰。
中國共産黨第二十次全國代表大(dà)會(huì)于10月16日上(shàng)午10時(shí)在北京人民大(dà)會(huì)堂開(kāi)幕。習近平總書記代表第十九屆中央委員會(huì)向大(dà)會(huì)作(zuò)報(bào)告。
習近平總書記在二十大(dà)報(bào)告中先後兩次重點談到(dào)“生态環境保護”相關内容，從(cóng)習近平總書記談到(dào)“生态”相關内容來(lái)看(kàn)，每一次“生态環境保護”的出現(xiàn)都意義非凡。
第一次出現(xiàn)“生态環境保護”相關内容，确定“生态環境環保”在十年變革中的地位
黨的十八大(dà)以來(lái)，我黨将生态文(wén)明(míng)建設作(zuò)爲“五位一體”總體布局和(hé)“四個全面”戰略布局的重要内容，生态文(wén)明(míng)建設的戰略地位愈發凸顯。黨的十九大(dà)指出，“建設生态文(wén)明(míng)是中華民族永續發展的千年大(dà)計(jì)”，将“增強綠水(shuǐ)青山就是金(jīn)山銀山的意識”寫入了(le)黨章中。
在二十大(dà)報(bào)告中第一次出現(xiàn)“生态環境環保”相關内容時(shí)，習近平總書記強調：我們堅持綠水(shuǐ)青山就是金(jīn)山銀山的理(lǐ)念，堅持山水(shuǐ)林(lín)田湖草沙一體化保護和(hé)系統治理(lǐ)，生态文(wén)明(míng)制度體系更加健全，生态環境保護發生曆史性、轉折性、全局性變化，我們的祖國天更藍、山更綠、水(shuǐ)更清。
9月15日，中共中央宣傳部舉行“中國這(zhè)十年”系列主題新聞發布會(huì)上(shàng)，生态環境部部長黃潤秋曾介紹，黨的十八大(dà)以來(lái)這(zhè)十年，是黨和(hé)國家事(shì)業取得曆史新成就、發生曆史性變革的十年，生态環境領域同樣如此，這(zhè)十年是生态文(wén)明(míng)建設和(hé)生态環境保護認識最深、力度最大(dà)、舉措最實、推進最快(kuài)、成效最顯著的十年。
從(cóng)思想引領來(lái)看(kàn)，習近平總書記站(zhàn)在中華民族永續發展的高(gāo)度，大(dà)力推動生态文(wén)明(míng)理(lǐ)論創新、實踐創新和(hé)制度創新，創造性提出了(le)一系列新理(lǐ)念、新思想、新戰略，形成了(le)習近平生态文(wén)明(míng)思想，爲生态文(wén)明(míng)建設和(hé)生态環境保護工(gōng)作(zuò)提供了(le)根本遵循和(hé)行動指南。
從(cóng)戰略部署看(kàn)，我們把“美(měi)麗(lì)中國”納入社會(huì)主義現(xiàn)代化強國目标，把“生态文(wén)明(míng)”納入“五位一體”的總體布局，把“人與自(zì)然和(hé)諧共生”納入新時(shí)代堅持和(hé)發展中國特色社會(huì)主義的基本方略，把“綠色”納入新發展理(lǐ)念，把“污染防治”納入三大(dà)攻堅戰。可以說，生态文(wén)明(míng)建設的謀篇布局更加完善、更加系統，也(yě)更加成熟。
從(cóng)改革舉措來(lái)看(kàn)，這(zhè)些(xiē)年我們改革生态環境和(hé)自(zì)然資源的管理(lǐ)體制，建立和(hé)實施了(le)中央生态環境保護督察、生态文(wén)明(míng)目标評價考核和(hé)責任追究、河(hé)湖長制、生态保護紅(hóng)線、排污許可、生态環境損害賠償等一系列制度。這(zhè)十年間，我們還制修訂了(le)30餘部相關的法律法規，越織越密的制度體系爲生态文(wén)明(míng)建設提供了(le)強有力的保障。
從(cóng)生态環境質量來(lái)看(kàn)，2021年全國地級以上(shàng)城(chéng)市細顆粒物(PM2.5)平均濃度比2015年下(xià)降了(le)34.8%，全國地表水(shuǐ)I—III類斷面比例達到(dào)了(le)84.9%。土壤污染風(fēng)險得到(dào)有效管控，我們實施了(le)禁止洋垃圾入境，實現(xiàn)了(le)固體廢物“零進口”的目标。另外(wài)，自(zì)然保護地面積占全國陸域國土面積達到(dào)18%，300多種珍稀瀕危野生動植物野外(wài)種群得到(dào)了(le)很(hěn)好(hǎo)的恢複。一幅“人與自(zì)然和(hé)諧共生”的美(měi)景生動展現(xiàn)。
從(cóng)綠色低(dī)碳來(lái)看(kàn)，這(zhè)十年，我們全國單位GDP二氧化碳排放(fàng)下(xià)降了(le)34.4%，煤炭在一次能(néng)源消費中的占比也(yě)從(cóng)68.5%下(xià)降到(dào)了(le)56%。可再生能(néng)源開(kāi)發利用(yòng)規模、新能(néng)源汽車産銷量都穩居世界第一。我們去年上(shàng)線了(le)全球最大(dà)的碳排放(fàng)權交易市場，綠色越來(lái)越成爲高(gāo)質量發展的底色。
從(cóng)國際影響來(lái)看(kàn)，我們爲推動應對(duì)氣候變化《巴黎協定》的達成、簽署、生效和(hé)實施，作(zuò)出曆史性貢獻。我們宣布二氧化碳排放(fàng)力争于2030年前達到(dào)峰值，努力争取2060年前實現(xiàn)碳中和(hé)。去年，我們在昆明(míng)召開(kāi)了(le)聯合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大(dà)會(huì)的第一階段會(huì)議(yì)，發布了(le)《昆明(míng)宣言》。我們還積極推動了(le)綠色“一帶一路”建設。中國已經成爲全球生态文(wén)明(míng)建設的重要參與者、貢獻者和(hé)引領者。
而從(cóng)二十大(dà)報(bào)告中可以看(kàn)出，對(duì)于生态環境産業而言，過去十年的堅持，一直在被黨和(hé)政府高(gāo)度重視(shì)和(hé)關注。
第二次重點強調“生态保護”，爲産業發展指明(míng)方向
習近平總書記在二十大(dà)報(bào)告中指出： 大(dà)自(zì)然是人類賴以生存發展的基本條件。尊重自(zì)然、順應自(zì)然、保護自(zì)然，是全面建設社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的内在要求。必須牢固樹立和(hé)踐行綠水(shuǐ)青山就是金(jīn)山銀山的理(lǐ)念，站(zhàn)在人與自(zì)然和(hé)諧共生的高(gāo)度謀劃發展。我們要推進美(měi)麗(lì)中國建設，堅持山水(shuǐ)林(lín)田湖草沙一體化保護和(hé)系統治理(lǐ)，統籌産業結構調整、污染治理(lǐ)、生态保護、應對(duì)氣候變化，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，推進生态優先、節約集約、綠色低(dī)碳發展。我們要加快(kuài)發展方式綠色轉型，實施全面節約戰略，發展綠色低(dī)碳産業，倡導綠色消費，推動形成綠色低(dī)碳的生産方式和(hé)生活方式。深入推進環境污染防治，持續深入打好(hǎo)藍天、碧水(shuǐ)、淨土保衛戰，基本消除重污染天氣，基本消除城(chéng)市黑臭水(shuǐ)體，加強土壤污染源頭防控，提升環境基礎設施建設水(shuǐ)平，推進城(chéng)鄉(xiāng)人居環境整治。提升生态系統多樣性、穩定性、持續性，加快(kuài)實施重要生态系統保護和(hé)修複重大(dà)工(gōng)程，實施生物多樣性保護重大(dà)工(gōng)程，推行草原森林(lín)河(hé)流湖泊濕地休養生息，實施好(hǎo)長江十年禁漁，健全耕地休耕輪作(zuò)制度，防治外(wài)來(lái)物種侵害。積極穩妥推進碳達峰碳中和(hé)，立足我國能(néng)源資源禀賦，堅持先立後破，有計(jì)劃分步驟實施碳達峰行動，深入推進能(néng)源革命，加強煤炭清潔高(gāo)效利用(yòng)，加快(kuài)規劃建設新型能(néng)源體系，積極參與應對(duì)氣候變化全球治理(lǐ)。
在上(shàng)述522字中，習近平總書記确定了(le)未來(lái)生态環境産業的發展地位，爲生态環境産業未來(lái)發展指明(míng)方向。這(zhè)也(yě)意味着未來(lái)環境産業在政策驅動下(xià)，将迎來(lái)更多機遇與挑戰。
1. “基本消除城(chéng)市黑臭水(shuǐ)體”，管網市場将迎來(lái)大(dà)爆發？
污水(shuǐ)處理(lǐ)行業的“黑臭在水(shuǐ)裏，根源在岸上(shàng)，關鍵是排口，核心是管網。”已經成爲行業的共識。可見解決城(chéng)市黑臭水(shuǐ)體問題，首先要解決管網問題。
近年來(lái)，我國污水(shuǐ)處理(lǐ)基礎設施建設已經取得了(le)長足的發展，“十三五”期間全國城(chéng)鎮污水(shuǐ)處理(lǐ)率已達到(dào)95%以上(shàng)，但(dàn)管網一直是我國污水(shuǐ)處理(lǐ)中的短闆，管網覆蓋不足、漏損、客水(shuǐ)擠占管網、錯接混接、溢流等問題普遍存在，這(zhè)也(yě)正是我國污水(shuǐ)處理(lǐ)率高(gāo)但(dàn)污水(shuǐ)收集處理(lǐ)率仍比較低(dī)，黑臭水(shuǐ)體頻發的主要原因。
由此可見，解決黑臭水(shuǐ)體問題，首先要解決城(chéng)市管網建設問題。
2021年，國家發改委、住建部印發《“十四五”城(chéng)鎮污水(shuǐ)處理(lǐ)及資源化利用(yòng)發展規劃》(發改環資〔2021〕827号)，其中對(duì)于“十四五”時(shí)期的管網工(gōng)作(zuò)進行詳細的安排，提出到(dào)2025年，基本消除城(chéng)市建成區(qū)生活污水(shuǐ)直排口和(hé)收集處理(lǐ)設施空(kōng)白(bái)區(qū)，全國城(chéng)市生活污水(shuǐ)集中收集率力争達到(dào)70%以上(shàng)，縣城(chéng)污水(shuǐ)處理(lǐ)率達到(dào)95%以上(shàng)。
此次，習近平總書記點名“黑臭水(shuǐ)體”治理(lǐ)，代表未來(lái)我國城(chéng)市建設中黑臭水(shuǐ)體治理(lǐ)将是重點目标，進而管網市場有望迎來(lái)大(dà)爆發。
而在習近平總書記正式點名之前，山東省等地方近期也(yě)發布政策，在未來(lái)城(chéng)市黑臭水(shuǐ)體治理(lǐ)，管網建設方面率先做出答(dá)案。在山東省住房和(hé)城(chéng)鄉(xiāng)建設廳與山東省發展和(hé)改革委員會(huì)聯合發布《“十四五”山東省城(chéng)鎮污水(shuǐ)處理(lǐ)及資源化利用(yòng)發展規劃》中，指出到(dào) 2025 年，山東省城(chéng)市建成區(qū)雨污合流管網全部實現(xiàn)整縣(市、區(qū))制清零，城(chéng)市建成區(qū)黑臭水(shuǐ)體實現(xiàn)清零，60%的城(chéng)市污水(shuǐ)處理(lǐ)廠(chǎng)完成提标改造，全省城(chéng)市生活污水(shuǐ)集中收集率達到(dào) 70%以上(shàng)，污水(shuǐ)集中處理(lǐ)率達到(dào) 99%，再生水(shuǐ)利用(yòng)率達到(dào) 55%，污泥無害化處置率達到(dào) 95%以上(shàng)。建制鎮生活污水(shuǐ)處理(lǐ)率達到(dào) 75%。
E20研究院指出，2021年，住建部首次在年鑒中公布了(le)城(chéng)市生活污水(shuǐ)集中收集率的數據，2021年城(chéng)市生活污水(shuǐ)集中收集率爲68.6%，同期城(chéng)市生活污水(shuǐ)處理(lǐ)率則高(gāo)達97.89%，兩個指标差值超過了(le)29%，表明(míng)我國污水(shuǐ)收集問題仍然較爲突出。“十四五”時(shí)期管網的建設、改造、修複仍需重點關注。據《2021年城(chéng)市建設統計(jì)年鑒》顯示，2021年城(chéng)市污水(shuǐ)管網總長度超過40萬公裏，當年城(chéng)市新增污水(shuǐ)管網長度3.37萬公裏，2020和(hé)2019年城(chéng)市新增污水(shuǐ)管網長度分别爲4.16和(hé)2.82萬公裏。
“此外(wài)，考慮到(dào)水(shuǐ)環境治理(lǐ)的達标要求以及污水(shuǐ)資源化的系統規劃，污水(shuǐ)集中與分散處理(lǐ)将會(huì)被統籌規劃，從(cóng)而對(duì)于管網的布局方式亦會(huì)帶來(lái)一定的改變。”
2.“加強土壤污染源頭防控”，土壤污染治理(lǐ)市場被重點關注
據中國固廢網獲悉，今年以來(lái)，土壤問題已經多次在重磅政策中亮(liàng)相。
今年2月，國務院印發《關于開(kāi)展第三次全國土壤普查的通知(zhī)》(以下(xià)簡稱“《通知(zhī)》”)，決定自(zì)2022年起開(kāi)展第三次全國土壤普查，利用(yòng)四年時(shí)間全面查清農(nóng)用(yòng)地土壤質量家底。此後不久，第三次土壤普查的消息正式在中央一号文(wén)件裏亮(liàng)相。這(zhè)是距上(shàng)一次全國土壤普查40年後，我國再一次對(duì)土壤進行的“全面體檢”，引起市場高(gāo)度關注。
二十大(dà)重點強調了(le)土壤污染治理(lǐ)問題，意味着土壤污染治理(lǐ)市場或将在未來(lái)被重點關注。
随着全國土壤污染狀況詳查工(gōng)作(zuò)的完成，各省市陸續公布并定期更新污染地塊修複名錄。截止2022年1月，全國污染地塊總數達到(dào)770塊，十四五期間行業發展空(kōng)間較大(dà)。
随着“三普”進入實地調查，土壤治理(lǐ)工(gōng)作(zuò)網絡也(yě)将越織越密，借助此前普查數據，二十大(dà)報(bào)告中對(duì)土壤污染治理(lǐ)行業的關注，行業需求有望持續釋放(fàng)，各地土壤污染管控與修複領域或将開(kāi)啓一場大(dà)戰，行業發展勢必迎來(lái)新的突破口，找到(dào)新的增量空(kōng)間。在進入“十四五”的第二年，以更高(gāo)标準打好(hǎo)淨土保衛戰成爲必然。
E20研究院認爲，“淨土保衛戰”在“建設美(měi)麗(lì)中國、鄉(xiāng)村振興、山水(shuǐ)林(lín)田湖草沙一體化保護和(hé)系統治理(lǐ)、土地經營流轉”等國家引導性政策推動下(xià)進入到(dào)高(gāo)質量發展階段，是全面建設社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的内在要求。對(duì)土壤污染源頭防控的加強和(hé)重視(shì)是土壤修複行業進入高(gāo)質量發展階段的重要标志，由“先污染，後治理(lǐ)”向污染管控協同高(gāo)效治理(lǐ)的戰略轉變。不斷完善的土壤環境政策制度，以及不斷嚴格的土壤環境監督執法将有效保障土壤污染的源頭防控，而土壤環境的監測檢測、土壤環境管理(lǐ)的信息化建設、污染溯源技術的應用(yòng)與發展、土壤環境管理(lǐ)與修複的咨詢服務等都将成爲污染源頭防控工(gōng)作(zuò)的重要支撐。而土壤修複行業标準體系規範的不斷健全，也(yě)将推動土壤污染治理(lǐ)的市場機制與商業模式的不斷成熟，從(cóng)而推動行業技術裝備化，成果産業化的高(gāo)速發展。
3.“提升環境基礎設施建設水(shuǐ)平”，水(shuǐ)、固廢等領域“補短闆”市場潛力無限
環境基礎設施建設問題是環境産業發展的重點關注問題，基礎設施建設是環境産業發展的基石。今年2月，國家發展改革委、生态環境部、住房城(chéng)鄉(xiāng)建設部、國家衛生健康委發布《關于加快(kuài)推進城(chéng)鎮環境基礎設施建設的指導意見》(國辦函〔2022〕7号，以下(xià)簡稱《指導意見》)。
《指導意見》中指出到(dào)2025年，城(chéng)鎮環境基礎設施供給能(néng)力和(hé)水(shuǐ)平顯著提升，加快(kuài)補齊重點地區(qū)、重點領域短闆弱項，構建集污水(shuǐ)、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理(lǐ)處置設施和(hé)監測監管能(néng)力于一體的環境基礎設施體系。到(dào)2030年，基本建立系統完備、高(gāo)效實用(yòng)、智能(néng)綠色、安全可靠的現(xiàn)代化環境基礎設施體系。
《指導意見》指出，到(dào)2025年城(chéng)鎮環境基礎設施建設主要目标如下(xià)：
污水(shuǐ)處理(lǐ)及資源化利用(yòng)。新增污水(shuǐ)處理(lǐ)能(néng)力2000萬立方米/日，新增和(hé)改造污水(shuǐ)收集管網8萬公裏，新建、改建和(hé)擴建再生水(shuǐ)生産能(néng)力不少于1500萬立方米/日，縣城(chéng)污水(shuǐ)處理(lǐ)率達到(dào)95%以上(shàng)，地級及以上(shàng)缺水(shuǐ)城(chéng)市污水(shuǐ)資源化利用(yòng)率超過25%，城(chéng)市污泥無害化處置率達到(dào)90%。
生活垃圾處理(lǐ)。生活垃圾分類收運能(néng)力達到(dào)70萬噸/日左右，城(chéng)鎮生活垃圾焚燒處理(lǐ)能(néng)力達到(dào)80萬噸/日左右。城(chéng)市生活垃圾資源化利用(yòng)率達到(dào)60%左右，城(chéng)市生活垃圾焚燒處理(lǐ)能(néng)力占無害化處理(lǐ)能(néng)力比重達到(dào)65%左右。
固體廢物處置。固體廢物處置及綜合利用(yòng)能(néng)力顯著提升，利用(yòng)規模不斷擴大(dà)，新增大(dà)宗固體廢物綜合利用(yòng)率達到(dào)60%。
危險廢物、醫(yī)療廢物處置。基本補齊危險廢物、醫(yī)療廢物收集處理(lǐ)設施短闆，危險廢物處置能(néng)力充分保障，技術和(hé)運營水(shuǐ)平進一步提升，縣級以上(shàng)城(chéng)市建成區(qū)醫(yī)療廢物全部實現(xiàn)無害化處置。
以污水(shuǐ)處理(lǐ)及再生水(shuǐ)爲例。據《2021年城(chéng)鄉(xiāng)建設統計(jì)年鑒》數據顯示，2021年城(chéng)鎮(城(chéng)市、縣城(chéng)，不含建制鎮)污水(shuǐ)處理(lǐ)總能(néng)力達到(dào)25816萬立方米/日，污水(shuǐ)處理(lǐ)廠(chǎng)處理(lǐ)能(néng)力24746萬立方米/日，較2020年增長1709萬立方米/日，其中城(chéng)市增長1500萬立方米/日，縣城(chéng)增長20萬立方米/日。E20研究院指出，從(cóng)增速來(lái)看(kàn)，2021年城(chéng)市、縣城(chéng)污水(shuǐ)處理(lǐ)廠(chǎng)處理(lǐ)能(néng)力的增速分别達到(dào)7.79%和(hé)5.53%，分别高(gāo)于“十三五”時(shí)期年均複合增長率(6.5%、4.7%)。“十四五”時(shí)期，在城(chéng)鎮化率提升、污水(shuǐ)提質增效、合流制溢流污染控制、污水(shuǐ)處理(lǐ)廠(chǎng)負荷率控制、初期雨水(shuǐ)治理(lǐ)等治理(lǐ)需求下(xià)，依然會(huì)帶來(lái)污水(shuǐ)處理(lǐ)設施建設需求的持續釋放(fàng)，但(dàn)“十四五”中後期會(huì)出現(xiàn)增速明(míng)顯放(fàng)緩趨勢。
再生水(shuǐ)方面，在《關于推進污水(shuǐ)資源化利用(yòng)的指導意見》以及其“1+N”政策體系下(xià)，再生水(shuǐ)将逐步納入城(chéng)市供水(shuǐ)體系，進入水(shuǐ)資源統一配置，在工(gōng)業生産、市政雜(zá)用(yòng)、生态環境等領域逐步推廣，且在工(gōng)業生産等領域将會(huì)加強非常規水(shuǐ)源使用(yòng)的考核權重。E20研究院指出，再生水(shuǐ)利用(yòng)市場在“十四五”時(shí)期将會(huì)逐步釋放(fàng)。據住建部數據顯示，2021年城(chéng)鎮(城(chéng)市、縣城(chéng)，不含建制鎮)再生水(shuǐ)生産能(néng)力達到(dào)8131萬立方米/日，較2020年新增1225萬立方米/日，增速17.74%，與此同時(shí)，再生水(shuǐ)利用(yòng)量也(yě)快(kuài)速上(shàng)漲，2021年城(chéng)鎮再生水(shuǐ)利用(yòng)量達到(dào)176.1億立方米，增速達到(dào)19.24%，未來(lái)仍将保持較快(kuài)增速。
可見，未來(lái)生活垃圾處理(lǐ)、水(shuǐ)處理(lǐ)、固廢處置、危廢處置等市場将在政策引導下(xià)持續釋放(fàng)。
4.協同推進降碳減污，仍是環保行業的重大(dà)發展方向
習近平總書記在二十大(dà)報(bào)告中強調：“要協同推進降碳、減污、擴綠、增長，推進生态優先、節約集約、綠色低(dī)碳發展。”意味着未來(lái)降碳減污仍是發展目标之一。
從(cóng)産業發展來(lái)看(kàn)，環境産業也(yě)是降碳減污的主要陣地之一。
中國工(gōng)程院院士、生态環境部環境規劃院院長王金(jīn)南接受第一财經采訪時(shí)表示，實現(xiàn)減污降碳協同增效，要點是突出源頭治理(lǐ)、系統治理(lǐ)、綜合治理(lǐ)，手段是強化減污降碳的目标協同、區(qū)域協同、領域協同、任務協同、政策協同、監管協同，途徑是通過減污和(hé)降碳兩個領域工(gōng)作(zuò)的深度耦合和(hé)同頻共振，實現(xiàn)提質增效。
E20研究院執行院長、湖南大(dà)學兼職教授薛濤曾在接受中國環境報(bào)采訪時(shí)指出，目前碳話(huà)題下(xià)的獲益主體主要是新能(néng)源行業，環保企業當前在減碳方面的市場空(kōng)間并不大(dà)。“但(dàn)這(zhè)并不意味着環保企業與碳達峰碳中和(hé)計(jì)劃無關。”薛濤認爲，短期來(lái)看(kàn)，主要還看(kàn)環保企業能(néng)不能(néng)通過“賣碳”來(lái)獲取收益。例如，沼氣發電行業可能(néng)是減碳方面關聯收益較大(dà)的領域。此外(wài)，環衛新能(néng)源車輛生産企業和(hé)環境監測類企業也(yě)會(huì)有相關利好(hǎo)，但(dàn)應該與碳交易沒有直接的關聯。長期來(lái)看(kàn)，碳排放(fàng)量将是衡量一個産業綠色發展水(shuǐ)平的重要評價标尺，企業的技術路線選擇、管理(lǐ)水(shuǐ)平等方面必須遵循正确的價值方向，才能(néng)在市場競争中獲得持續優勢。同時(shí)，碳減排納入環境監管後，很(hěn)可能(néng)對(duì)環保企業提出更高(gāo)要求。因此，環保企業一方面不要對(duì)當前減碳收益有過高(gāo)期待，同時(shí)也(yě)要未雨綢缪，積極研究，盡早對(duì)未來(lái)行業可能(néng)帶來(lái)的變化有所布局。
僅以污水(shuǐ)處理(lǐ)行業爲例。中國人民大(dà)學環境學院教授、博士生導師，中國人民大(dà)學低(dī)碳水(shuǐ)環境技術研究中心主任王洪臣根據相關數據分析，污水(shuǐ)處理(lǐ)全覆蓋的國家，排水(shuǐ)與污水(shuǐ)處理(lǐ)行業碳排放(fàng)約占全社會(huì)總碳排放(fàng)量的1%左右。排水(shuǐ)與污水(shuǐ)處理(lǐ)行業碳排放(fàng)量雖然占比小(xiǎo)，但(dàn)依靠改變技術路線、改變運行模式，輔以适當的低(dī)碳改造，即可減少碳排放(fàng)，相比其他(tā)行業，減碳效益更大(dà)。爲了(le)碳減排，就需要更好(hǎo)的節能(néng)降耗，也(yě)就呼喚真正的精細化運營。
利好(hǎo)實體經濟，肯定民營經濟力量，維護市場經濟秩序
二十大(dà)報(bào)告中提出，必須完整、準确、全面貫徹新發展理(lǐ)念，堅持社會(huì)主義市場經濟改革方向，堅持高(gāo)水(shuǐ)平對(duì)外(wài)開(kāi)放(fàng)，加快(kuài)構建以國内大(dà)循環爲主體、國内國際雙循環相互促進的新發展格局。
要堅持以推動高(gāo)質量發展爲主題，把實施擴大(dà)内需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來(lái)，增強國内大(dà)循環内生動力和(hé)可靠性，提升國際循環質量和(hé)水(shuǐ)平，加快(kuài)建設現(xiàn)代化經濟體系，着力提高(gāo)全要素生産率，着力提升産業鏈供應鏈韌性和(hé)安全水(shuǐ)平，着力推進城(chéng)鄉(xiāng)融合和(hé)區(qū)域協調發展，推動經濟實現(xiàn)質的有效提升和(hé)量的合理(lǐ)增長。
一是構建高(gāo)水(shuǐ)平社會(huì)主義市場經濟體制。堅持和(hé)完善社會(huì)主義基本經濟制度，毫不動搖鞏固和(hé)發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，充分發揮市場在資源配置中的決定性作(zuò)用(yòng)，更好(hǎo)發揮政府作(zuò)用(yòng)。
二是建設現(xiàn)代化産業體系。堅持把發展經濟的着力點放(fàng)在實體經濟上(shàng)，推進新型工(gōng)業化，加快(kuài)建設制造強國、質量強國、航天強國、交通強國、網絡強國、數字中國。
三是全面推進鄉(xiāng)村振興。堅持農(nóng)業農(nóng)村優先發展，堅持城(chéng)鄉(xiāng)融合發展，暢通城(chéng)鄉(xiāng)要素流動。紮實推動鄉(xiāng)村産業、人才、文(wén)化、生态、組織振興。全方位夯實糧食安全根基，牢牢守住十八億畝耕地紅(hóng)線。深化農(nóng)村土地制度改革，賦予農(nóng)民更加充分的财産權益。保障進城(chéng)落戶農(nóng)民合法土地權益，鼓勵依法自(zì)願有償轉讓。
四是促進區(qū)域協調發展。深入實施區(qū)域協調發展戰略、區(qū)域重大(dà)戰略、主體功能(néng)區(qū)戰略、新型城(chéng)鎮化戰略，優化重大(dà)生産力布局，構建優勢互補、高(gāo)質量發展的區(qū)域經濟布局和(hé)國土空(kōng)間體系。
五是推進高(gāo)水(shuǐ)平對(duì)外(wài)開(kāi)放(fàng)。穩步擴大(dà)規則、規制、管理(lǐ)、标準等制度型開(kāi)放(fàng)。加快(kuài)建設貿易強國。營造市場化、法治化、國際化一流營商環境。推動共建“一帶一路”高(gāo)質量發展。有序推進人民币國際化。深度參與全球産業分工(gōng)和(hé)合作(zuò)，維護多元穩定的國際經濟格局和(hé)經貿關系。
從(cóng)報(bào)告的上(shàng)述内容中能(néng)夠看(kàn)出，“市場經濟”、“兩個堅持”、“實體經濟”是未來(lái)市場經濟發展的關鍵詞。
從(cóng)“兩個堅持”中能(néng)夠看(kàn)出未來(lái)民營經濟在市場主體中發揮的力量被再度肯定，中共二十大(dà)新聞發言人孫業禮也(yě)表示，民營經濟始終是堅持和(hé)發展中國特色社會(huì)主義的重要經濟基礎，民營經濟人士始終是我們黨長期執政必須團結和(hé)依靠的重要力量。毫不動搖鞏固和(hé)發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，這(zhè)兩個“毫不動搖”已經作(zuò)爲黨和(hé)國家的一項大(dà)政方針，寫入新時(shí)代堅持和(hé)發展中國特色社會(huì)主義的基本方略。這(zhè)個方針政策現(xiàn)在沒有改變，将來(lái)也(yě)不會(huì)改變。環境産業中的民營經濟作(zuò)爲産業發展中堅力量，在未來(lái)也(yě)将持續發揮作(zuò)用(yòng)。
報(bào)告強調繼續走市場經濟道(dào)路，提高(gāo)實體經濟實力。作(zuò)爲實體經濟的環保行業在未來(lái)發展中也(yě)将繼續走市場經濟道(dào)路，并通過高(gāo)水(shuǐ)平發展，增強環境産業實體經濟實力。
E20研究院指出，目前，環境産業已從(cóng)“投資拉動”向“高(gāo)質量服務拉動”升級，發揮政府作(zuò)用(yòng)，在政策引領下(xià)通過市場供需的均衡調節，實現(xiàn)産業服務模式的升級。高(gāo)質量服務的升級需要企業自(zì)身“内核”的提升，無論是技術領先性、内部管理(lǐ)先進性還是服務模式的系統性，均是環境企業未來(lái)升級的必經之路，因而市場競争賽道(dào)也(yě)會(huì)随之發生變化，企業盈利模式的增長方式也(yě)會(huì)有所調整。但(dàn)在全球經濟增長力不足，以及疫情等外(wài)部影響下(xià)，财政支付壓力顯現(xiàn)，構建全國統一大(dà)市場、區(qū)域協調統籌是企業戰略的必然思考。
高(gāo)質量發展、科技創新是未來(lái)環境産業發展的重點内容
在二十大(dà)報(bào)告中，習近平總書記強調“加快(kuài)實施創新驅動發展戰略，加快(kuài)實現(xiàn)高(gāo)水(shuǐ)平科技自(zì)立自(zì)強，以國家戰略需求爲導向，集聚力量進行原創性引領性科技攻關，堅決打赢關鍵核心技術攻堅戰，加快(kuài)實施一批具有戰略性全局性前瞻性的國家重大(dà)科技項目，增強自(zì)主創新能(néng)力。”
除此之外(wài)，習近平總書記還表示，“高(gāo)質量發展是全面建設社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務。發展是黨執政興國的第一要務。沒有堅實的物質技術基礎，就不可能(néng)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強國。必須完整、準确、全面貫徹新發展理(lǐ)念，堅持社會(huì)主義市場經濟改革方向，堅持高(gāo)水(shuǐ)平對(duì)外(wài)開(kāi)放(fàng)，加快(kuài)構建以國内大(dà)循環爲主體、國内國際雙循環相互促進的新發展格局。我們要堅持以推動高(gāo)質量發展爲主題，把實施擴大(dà)内需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來(lái)，增強國内大(dà)循環内生動力和(hé)可靠性，提升國際循環質量和(hé)水(shuǐ)平，加快(kuài)建設現(xiàn)代化經濟體系，着力提高(gāo)全要素生産率，着力提升産業鏈供應鏈韌性和(hé)安全水(shuǐ)平，着力推進城(chéng)鄉(xiāng)融合和(hé)區(qū)域協調發展，推動經濟實現(xiàn)質的有效提升和(hé)量的合理(lǐ)增長。”
由上(shàng)可知(zhī)，對(duì)于我國産業整體發展而言，未來(lái)科技創新和(hé)高(gāo)質量發展是必由之路。尤其對(duì)于環境産業而言，高(gāo)質量發展和(hé)科技創新更是難以分家。
環境産業從(cóng)無到(dào)有二十年，從(cóng)2002年建設部頒布《關于加快(kuài)市政公用(yòng)事(shì)業市場化進程的意見》，2004年發布《市政公用(yòng)事(shì)業特許經營管理(lǐ)辦法》，直接拉開(kāi)了(le)水(shuǐ)務行業改革的序幕，之後中國水(shuǐ)業一路披荊斬棘，不斷釋放(fàng)空(kōng)間、釋放(fàng)需求。快(kuài)速發展、規模化是當時(shí)的行業主調，當規模化有空(kōng)間的時(shí)候産業是滿目皆春，欣欣向榮，一直到(dào)2017年之前，行業估值遠遠高(gāo)于平均估值，環境産業在一個又一個的風(fēng)口下(xià)不斷向前。
E20研究院院長、北大(dà)環境學院産學研中心主任傅濤指出，“直到(dào)現(xiàn)在，雖然環境需求仍在釋放(fàng)，但(dàn)規模化簡單擴張接近盡頭，業界企業感受到(dào)一種蒼茫：好(hǎo)像都是路，又好(hǎo)像沒有路。”
蒼茫的背後是産業的無奈，環保行業是扭曲的行業，市場化已經發展到(dào)一定程度，但(dàn)産業化水(shuǐ)平嚴重低(dī)下(xià)，即使大(dà)企業也(yě)是衆多小(xiǎo)項目的簡單資産疊加和(hé)風(fēng)險疊加，沒有真正形成産業化門(mén)檻，行業對(duì)資本的依賴，又讓很(hěn)多外(wài)部企業實現(xiàn)“跨界打劫”。
雖然環境市場增量就在眼前，但(dàn)商業形态已經不同。如何理(lǐ)解環境需求的高(gāo)質量?
傅濤曾在2021年(第十九屆)水(shuǐ)業戰略論壇上(shàng)提出：要重新認知(zhī)高(gāo)質量，高(gāo)質量就是高(gāo)标準服務，但(dàn)是高(gāo)标準不等于高(gāo)排放(fàng)标準，不等于高(gāo)的供水(shuǐ)水(shuǐ)質标準。這(zhè)些(xiē)服務标準是基礎服務的标準，基礎公共服務的标準意味着甲方付費，而甲方沒有足夠的能(néng)力支撐更寬的基礎公共服務，把支撐污水(shuǐ)處理(lǐ)、雨水(shuǐ)、地下(xià)水(shuǐ)等一系列的費用(yòng)全部砸在政府身上(shàng)，是不可能(néng)的。
傅濤在六年以前就談到(dào)所有的環境設施都是要提升的，提升的并不是排放(fàng)标準。就像奧拓和(hé)奧迪汽車，它們的排放(fàng)标準是一樣的，提高(gāo)質量确實要提高(gāo)排放(fàng)标準，但(dàn)是提高(gāo)排放(fàng)标準隻是一定時(shí)間的一個集體行動。真正要留給企業思考的是如何把把奧拓做成奧迪，這(zhè)才是真正提高(gāo)标準，爲此E20在這(zhè)個背景下(xià)提出了(le)“雙百跨越”的行業自(zì)強行動。
從(cóng)環境産業整體發展來(lái)看(kàn)，傅濤強調環境設施100%需要提升，處理(lǐ)污染物是環境設施的基礎功能(néng)，穩定達标隻是污水(shuǐ)處理(lǐ)廠(chǎng)未來(lái)發展方向的一個基礎的選項和(hé)合格項，未來(lái)真正高(gāo)質量的方向是精細化、智慧化、資源化、低(dī)碳化、生态化、社會(huì)化(以下(xià)簡稱爲“六化”)。
要實現(xiàn)環境基礎設施的提升，達到(dào)環境産業高(gāo)質量發展的“六化”目标，須将科技創新排在首位，以技術作(zuò)爲驅動，促成技術産品化的轉變。技術産品化水(shuǐ)平是産業化水(shuǐ)平的标志，産業化是橫在技術領域和(hé)産業領域的鴻溝，這(zhè)個鴻溝需要用(yòng)技術的産品化來(lái)填平，必須在産品上(shàng)謀出路，才能(néng)進一步促成環境産業高(gāo)質量發展目标的達成。
在二十大(dà)指引下(xià)，環境企業要如何通過技術實踐，促成産品落地，将技術固化爲産品也(yě)是橫亘在企業踐行高(gāo)質量發展和(hé)科技創新道(dào)路上(shàng)的難題。11月9、10日，E20環境平台主辦的 “2022(第十四屆)上(shàng)海水(shuǐ)業熱點論壇”将在上(shàng)海舉辦，論壇将攜手技術界、産業界力量，共同探讨高(gāo)質量發展背景下(xià)企業如何将科技創新轉變爲産品，以期能(néng)夠以行業力量驅動環境産業科技創新和(hé)高(gāo)質量發展共同發展。
總的來(lái)看(kàn)，此次報(bào)告中兩次重點談到(dào)“生态環境保護”話(huà)題，同樣踐行綠水(shuǐ)青山就是金(jīn)山銀山也(yě)出現(xiàn)了(le)兩次，意味着未來(lái)環境産業的發展也(yě)将牢牢圍繞“兩山理(lǐ)論”展開(kāi)。
二十大(dà)中強調，必須牢固樹立和(hé)踐行綠水(shuǐ)青山就是金(jīn)山銀山的理(lǐ)念，站(zhàn)在人與自(zì)然和(hé)諧共生的高(gāo)度謀劃發展。也(yě)更加明(míng)确了(le)“兩山理(lǐ)論”是未來(lái)環境産業在發展中的指導性理(lǐ)論之一，環境産業相關政策、産業發展方向都将在“兩山理(lǐ)論”引領下(xià)開(kāi)展。
踐行綠水(shuǐ)青山就是金(jīn)山銀山，對(duì)于環境産業而言，是構建生态産品價值實現(xiàn)機制的關鍵。
傅濤在2016(第十屆)固廢戰略論壇中指出，對(duì)環保産業來(lái)說，原來(lái)産業是價值鏈的終點，比拼的是誰做的便宜，誰做的好(hǎo)，誰做的讓政府放(fàng)心。未來(lái)，産業應該是循環的起點，是價值的起點。我們要重新構建與其他(tā)産業的聯系，包括物質流、資金(jīn)流、價值流、能(néng)源流，環境産業應該融入社會(huì)的主流。綠水(shuǐ)青山就是金(jīn)山銀山，需要開(kāi)放(fàng)的胸懷，未來(lái)産業的新供給是從(cóng)單元服務到(dào)生态連接，單元服務主體需求的效果化和(hé)綜合化來(lái)對(duì)接環境質量，真正從(cóng)孤立的環保産業、孤立的農(nóng)業、孤立的能(néng)源，實現(xiàn)生态化融合。（注：原文(wén)有删改）
