最近，“水(shuǐ)管家”三個字正在成爲一個熱詞，生命離不開(kāi)水(shuǐ)是對(duì)自(zì)然萬物的基本認識，“水(shuǐ)管家”是什(shén)麽意思、有什(shén)麽内涵外(wài)延、有什(shén)麽目的和(hé)意義?管什(shén)麽、怎麽管、管成什(shén)麽樣子?在長江大(dà)保護的理(lǐ)論認識與實踐探索中，長江環保集團正在嘗試“水(shuǐ)管家”這(zhè)種新的治理(lǐ)方式，讓人與自(zì)然這(zhè)個生命共同體基于水(shuǐ)而趨向更加和(hé)諧、更高(gāo)品質共生。
重點内容
“水(shuǐ)管家”基本含義的理(lǐ)解
“水(shuǐ)管家”理(lǐ)論背景與現(xiàn)實意義
“水(shuǐ)管家”“三管”問題探索
“水(shuǐ)管家”實施路徑與重點環節
“水(shuǐ)管家”管控監督與治理(lǐ)實效
“水(shuǐ)管家”生态價值導向與綠色可持續發展
重點内容
最近，“水(shuǐ)管家”三個字正在成爲一個熱詞，生命離不開(kāi)水(shuǐ)是對(duì)自(zì)然萬物的基本認識，“水(shuǐ)管家”是什(shén)麽意思、有什(shén)麽内涵外(wài)延、有什(shén)麽目的和(hé)意義?管什(shén)麽、怎麽管、管成什(shén)麽樣子?在長江大(dà)保護的理(lǐ)論認識與實踐探索中，我們正在嘗試“水(shuǐ)管家”這(zhè)種新的治理(lǐ)方式，讓人與自(zì)然這(zhè)個生命共同體基于水(shuǐ)而趨向更加和(hé)諧、更高(gāo)品質共生。
對(duì)“水(shuǐ)管家”基本含義的理(lǐ)解
“水(shuǐ)管家”是一個簡稱。我們的理(lǐ)解是：流域、區(qū)域或城(chéng)市水(shuǐ)環境綜合治理(lǐ)和(hé)生态産品價值實現(xiàn)一體化生态環境管家。水(shuǐ)是生命之源，自(zì)古以來(lái)就有九龍治水(shuǐ)之說，以治水(shuǐ)爲核心的生态環境治理(lǐ)，是人類生存和(hé)發展的永恒話(huà)題。五水(shuǐ)共治是當前治水(shuǐ)的主流思想，水(shuǐ)污染治理(lǐ)、水(shuǐ)生态修複、水(shuǐ)資源保護、水(shuǐ)安全、水(shuǐ)文(wén)化構成了(le)水(shuǐ)環境綜合治理(lǐ)的方方面面，“水(shuǐ)管家”融合水(shuǐ)的科學治理(lǐ)與以水(shuǐ)爲基礎的生态産品價值實現(xiàn)爲一體，本質上(shàng)是目标流域、區(qū)域、城(chéng)市的生态環境第三方系統托管，既有生态環境的系統性保護、修複、優化，又有生态環境價值的創新、再造與實現(xiàn)。
“水(shuǐ)管家”的理(lǐ)論背景與現(xiàn)實意義
習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、總書記生态文(wén)明(míng)思想、綠水(shuǐ)青山就是金(jīn)山銀山兩山論、建立健全生态産品價值實現(xiàn)機制，這(zhè)4個邏輯層次構築了(le)生态環境治理(lǐ)與發展的理(lǐ)論體系。習總書記在三次參加推動長江經濟帶發展座談會(huì)上(shàng)，用(yòng)“長江母親河(hé)生病了(le)，而且病得不輕”、“共抓大(dà)保護，不搞大(dà)開(kāi)發”、“生态優先，綠色發展”、“在發展中保護，在保護中發展”、“建立生态産品價值實現(xiàn)機制”等重要講話(huà)精神，闡釋了(le)生态環境治理(lǐ)與綠色發展的邏輯關系和(hé)實施路徑。
在共抓長江大(dà)保護的實踐探索中，我們以城(chéng)鎮污水(shuǐ)處理(lǐ)爲切入點，從(cóng)污水(shuǐ)處理(lǐ)廠(chǎng)網一體化向廠(chǎng)網河(hé)湖岸一體化推進，逐步從(cóng)單個治水(shuǐ)項目向水(shuǐ)系統、水(shuǐ)産業、水(shuǐ)經濟發展。長江生态環保集團作(zuò)爲三峽集團共抓長江大(dà)保護的核心實施主體，通過三年治理(lǐ)實踐經驗表明(míng)，要使水(shuǐ)環境、生态環境根本改善，必須要從(cóng)“系統治理(lǐ)、久久爲功”的空(kōng)間、時(shí)間辯證關系上(shàng)下(xià)功夫，我們提出并堅持了(le)系統治理(lǐ)的“163字方針”(以城(chéng)鎮污水(shuǐ)處理(lǐ)爲切入點，以摸清本底爲基礎，以現(xiàn)狀問題爲導向，以污染物總量控制爲依據，以總體規劃爲龍頭，堅持流域統籌、區(qū)域協調、系統治理(lǐ)、标本兼治的原則，遵循“一城(chéng)一策”，突出整體效益和(hé)規模化經營，通過“廠(chǎng)網河(hé)湖岸一體”、“泥水(shuǐ)并重”、資源能(néng)源回收、建設養護全周期等模式開(kāi)展投資建設和(hé)運營，促進城(chéng)鎮污水(shuǐ)全收集、收集全處理(lǐ)、處理(lǐ)全達标以及綜合利用(yòng)，保障城(chéng)市水(shuǐ)環境質量整體根本改善)，也(yě)提出了(le)以“5個一體化”爲核心内容的“水(shuǐ)管家”體系，包括“供排雨廢循一體化、廠(chǎng)網河(hé)湖岸一體化、山水(shuǐ)林(lín)田湖草一體化、生态治理(lǐ)與生态科研科普教育一體化、生态産品建設與價值實現(xiàn)一體化(含清潔能(néng)源、新能(néng)源、綜合能(néng)源)”。
“水(shuǐ)管家”模式針對(duì)目标流域、區(qū)域、城(chéng)市水(shuǐ)環境的系統性問題，根據《關于加快(kuài)建立健全綠色循環發展經濟體系的指導意見》(國發【2021】4号文(wén))，探索第三方獨立機構受托治理(lǐ)的方式，實現(xiàn)整體籌劃、系統治理(lǐ)、精準投入、效率提升，以“水(shuǐ)管家”身份爲地方政府科學診斷城(chéng)市水(shuǐ)環境根本問題，提出系統解決方案，全生命周期統籌實施，在實現(xiàn)生态優先的同時(shí)，以創新生态産品建設與價值實現(xiàn)一體化推進綠色發展，探索實踐在發展中保護、在保護中發展。
三峽集團定位于“清潔能(néng)源”與“生态環保”兩翼齊飛(fēi)，在長江經濟帶發展中發揮基礎保障作(zuò)用(yòng)，在共抓長江大(dà)保護中發揮骨幹主力作(zuò)用(yòng)。在共抓長江大(dà)保護方面緻力于長江水(shuǐ)質根本改善，沿江人口聚集地的水(shuǐ)治理(lǐ)是關鍵，水(shuǐ)治理(lǐ)既有高(gāo)新技術的要求，也(yě)有水(shuǐ)經濟發展與生态産品價值實現(xiàn)反哺水(shuǐ)治理(lǐ)實現(xiàn)動态平衡的要求，通過“水(shuǐ)管家”模式，既可以探索整體規劃、系統治理(lǐ)的科學治水(shuǐ)方式，又可以與生态産品價值實現(xiàn)一體化推進算(suàn)總賬、算(suàn)大(dà)賬、算(suàn)長遠賬的生态價值鏈平衡創新實現(xiàn)。探索實踐“水(shuǐ)管家”試點，有利于集中管理(lǐ)、技術、人才、資金(jīn)、創新等優勢資源，使委托、受托雙方快(kuài)速呈現(xiàn)出“生态環境根本改善”的治理(lǐ)成效。
“水(shuǐ)管家”“三管”問題探索
所謂“三管”問題，是指以水(shuǐ)爲基礎的生态環境受托管理(lǐ)，管理(lǐ)内容和(hé)範圍(管什(shén)麽)、管理(lǐ)思路和(hé)舉措(怎麽管)、管理(lǐ)目标和(hé)成果(管成怎樣)分别是什(shén)麽。
管理(lǐ)内容和(hé)範圍(管什(shén)麽)
在管什(shén)麽方面，首先要堅持的原則是系統管理(lǐ)，而不是碎片化管理(lǐ)。長江大(dà)保護初期，協助政府臨時(shí)解決短闆、痛點、難點是常态，在新發展階段，高(gāo)質量、新發展格局應注重系統性、一體化解決生态環境問題，以實現(xiàn)十九屆五中全會(huì)描繪的遠景目标“生态環境根本改善、美(měi)麗(lì)中國基本實現(xiàn)”爲願景，協助委托人創新、紮實、穩步推進生态環境治理(lǐ)。5個方面的一體化是對(duì)管什(shén)麽的系統性描述，隻有堅持涉水(shuǐ)及生态環境多方面的一體化、系統性謀劃管理(lǐ)，才能(néng)真正把水(shuǐ)環境治理(lǐ)與生态産品價值實現(xiàn)有機結合，最終形成保護爲了(le)發展，發展就是保護的新格局。
1、供排雨廢循一體化。是産業鏈平衡思維，指一個流域、區(qū)域或城(chéng)市，要把供水(shuǐ)、排水(shuǐ)、雨水(shuǐ)、廢棄物、可循環利用(yòng)資源等，由“水(shuǐ)管家”統籌實施管理(lǐ)，是從(cóng)産業鏈的角度來(lái)完成水(shuǐ)的供給、廢水(shuǐ)固廢回收、資源循環再利用(yòng)一體化管控，以經營性産業平衡公益性民生成本支出，隻有一體化才能(néng)具備持續改進、提升的動能(néng)與均衡。
2、廠(chǎng)網河(hé)湖岸一體化。是項目聯動治理(lǐ)思維，指水(shuǐ)污染治理(lǐ)環節中的污水(shuǐ)收集管網、污水(shuǐ)處理(lǐ)廠(chǎng)、達标水(shuǐ)排放(fàng)、河(hé)湖底泥及水(shuǐ)生态構建等相互之間形成有機整體，分而治之無法實現(xiàn)污染治理(lǐ)的整體成效。
3、山水(shuǐ)林(lín)田湖草一體化。是生态體系系統化思維，指生命共同體的各方面統籌管理(lǐ)、協同發力，共同實現(xiàn)生态環境的根本改善，既有保護、修複、優化，又有共同體各方面的功能(néng)、價值發揮。
4、生态治理(lǐ)與生态科研科普教育一體化。是生态環境治理(lǐ)的科技、社會(huì)屬性，指邊治理(lǐ)邊發展科學技術，通過科學診斷、合理(lǐ)規劃、技術攻關實現(xiàn)有效治理(lǐ)，同時(shí)通過科普、教育喚醒人們環境保護意識，從(cóng)源頭控制，如開(kāi)設“環境醫(yī)院”、“環境技術中心”、“環境科普教育、研學基地”等。
5、生态産品建設與價值實現(xiàn)一體化。是生态環境治理(lǐ)的可持續發展性，指生态環境治理(lǐ)不能(néng)僅僅依靠政府買單，生态環境治理(lǐ)的過程産品、與生态環境相關的産品，應該從(cóng)價格機制、市場體系層面構建成本、收入價值鏈。例如原水(shuǐ)供應及污水(shuǐ)處理(lǐ)的産品與價格體系、生态直飲水(shuǐ)、生态農(nóng)業(畜牧、養殖業)、生态服務業(休閑、度假、康養、研學)、生态資源能(néng)源業(風(fēng)、光、水(shuǐ)能(néng)源利用(yòng))等，通過“水(shuǐ)管家”統籌生态治理(lǐ)與生态資源價值開(kāi)發，實現(xiàn)總書記指出的“污染者付費，保護者收益”，确保生态環境治理(lǐ)的可持續發展。
管理(lǐ)思路和(hé)舉措(怎麽管)
在怎麽管方面，作(zuò)爲“水(shuǐ)管家”要在原有管理(lǐ)架構“多對(duì)多”的格局之下(xià)，針對(duì)管理(lǐ)内容和(hé)範圍，建立溝通協調機制、機構，以問題爲導向，探索技術與經濟模式，集成業界規劃、設計(jì)、建設、運維能(néng)力，通過改革創新實現(xiàn)治理(lǐ)目标。
1、構建新管理(lǐ)格局。
現(xiàn)行治理(lǐ)模式爲“多對(duì)多”，城(chéng)市涉水(shuǐ)、生态環境管理(lǐ)涉及政府發改、财政、規劃、住建、城(chéng)管、水(shuǐ)利湖泊、森林(lín)草原、農(nóng)業與農(nóng)村等多個主管機構，既有的市場主體繁多，受托“水(shuǐ)管家”需要在“多對(duì)多”格局中以“5個一體化”逐步構建新管理(lǐ)格局，通過與政府共抓長江大(dà)保護歸口管理(lǐ)專門(mén)機構“推長辦”(發改委)溝通、協調共同推進管家身份落地、管理(lǐ)關系理(lǐ)順，共同成立“水(shuǐ)管家”領導小(xiǎo)組統籌推進“水(shuǐ)管家”工(gōng)作(zuò)，建立健全、指導和(hé)協調雙方合作(zuò)中的關鍵機構職能(néng)、制度體系、重大(dà)事(shì)項，設置日常辦事(shì)機構，形成近、中、遠期工(gōng)作(zuò)計(jì)劃和(hé)方案并正式印發和(hé)實施。
2、科學規劃，一張藍圖幹到(dào)底。
開(kāi)展好(hǎo)本底調查，以問題爲導向，針對(duì)痛點、難點、短闆，結合中遠期目标，科學合理(lǐ)編制城(chéng)市水(shuǐ)環境綜合治理(lǐ)規劃，以規劃爲根本出發點，堅持推進規劃實施。
3、探索新模式、新機制，确保技術、經濟可行。
在長江環保集團現(xiàn)有“163字方針”、“六新”模式機制基礎上(shàng)，進一步探索聚焦五位一體的治理(lǐ)模式、聚焦價格機制的商業模式、聚焦政企互利共赢的合作(zuò)模式，确保生态環境治理(lǐ)從(cóng)技術層面、經濟層面可行。
4、集成能(néng)力，聚焦共抓、共建确保治理(lǐ)成效。
“水(shuǐ)管家”發揮領頭雁作(zuò)用(yòng)，繼續以長江大(dà)保護産業聯盟爲基礎，引導規劃、設計(jì)、科研咨詢、投資、金(jīn)融服務、建設、運維等各方面力量參與治理(lǐ)，聯盟成員充分發揮各自(zì)特長，優勢互補，形成産業合力，确保水(shuǐ)環境、生态環境治理(lǐ)效率提升、目标實現(xiàn)。
(三)管理(lǐ)目标和(hé)成果(管成怎樣)
在管成怎樣方面，“水(shuǐ)管家”具有雙重目标:高(gāo)質量實施區(qū)域水(shuǐ)環境系統治理(lǐ)、标本兼治、綠色發展，推進目标區(qū)域、城(chéng)市長江大(dà)保護、生态環境建設工(gōng)作(zuò)取得突破性進展，成爲長江大(dà)保護、國内碳達峰、碳中和(hé)典範的同時(shí)，推進長江環保集團成爲當地全域長江大(dà)保護水(shuǐ)治理(lǐ)産業以及生态産品價值開(kāi)發主要市場主體，爲沿江城(chéng)市水(shuǐ)治理(lǐ)及生态産品價值實現(xiàn)一體化“生态環境管家”樹立典型和(hé)旗幟、具備複制和(hé)推廣價值。
“水(shuǐ)管家”實施路徑與重點環節
要實現(xiàn)“水(shuǐ)管家”的模式确立、成效顯著，必須落實清晰的實施路徑，對(duì)水(shuǐ)治理(lǐ)價格機制改革、生态産品價值實現(xiàn)等重點環節也(yě)應有合理(lǐ)安排。
(一)實施路徑。
1、與政府構建管家協議(yì)。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和(hé)推動長江經濟帶發展系列講話(huà)精神爲指導，堅持“生态優先、綠色發展”，本着“依法依規、優勢互補、互利共赢、共同發展、風(fēng)險共擔”的原則，長江環保集團與委托方簽訂“水(shuǐ)管家”合作(zuò)協議(yì)，通過協議(yì)明(míng)确合作(zuò)目标、合作(zuò)内容及範圍、合作(zuò)實施及監管考核方式等;合作(zuò)協議(yì)在不影響委托方水(shuǐ)環境綜合治理(lǐ)現(xiàn)有市場主體既成産業格局的前提下(xià)，長江環保集團按照政府委托管理(lǐ)、政府投資項目、授權經營項目、招商引資項目等管理(lǐ)模式依法合規開(kāi)展生态環境受托管理(lǐ)和(hé)獲取相關存量、增量生态環境保護業務和(hé)項目。
2、組建“水(shuǐ)管家”公司。“水(shuǐ)管家”公司作(zuò)爲具體實施平台，在政府指導、監管下(xià)開(kāi)展受托管理(lǐ)和(hé)業務經營項目、産業鏈投建運全生命周期經營管理(lǐ)。“水(shuǐ)管家”公司可以多種形式設立，包括長江環保集團設立獨資子公司、與政府組建合資公司、戰略注資控股政府(或社會(huì)資本)現(xiàn)有平台公司、與多元化投資主體組建控股合資企業等，爲體現(xiàn)政府委托第三方生态環境管理(lǐ)機構的主導地位和(hé)作(zuò)用(yòng)發揮，“水(shuǐ)管家”公司由長江環保集團主導、并表。
3、以“水(shuǐ)管家”公司爲基本運行平台全面開(kāi)展受托業務。在新管理(lǐ)格局(機構職能(néng)、制度體系、重大(dà)事(shì)項、日常辦事(shì)機構，近、中、遠期工(gōng)作(zuò)計(jì)劃和(hé)方案)之下(xià)積極擔當作(zuò)爲，實現(xiàn)托管目标。
(二)重點環節。
實施“水(shuǐ)管家”模式，水(shuǐ)治理(lǐ)收費機制改革、生态産品價值實現(xiàn)兩個重點環節需與委托方達成高(gāo)度一緻，這(zhè)兩個關鍵環節決定了(le)“水(shuǐ)管家”公司在水(shuǐ)治理(lǐ)、生态環境治理(lǐ)領域大(dà)規模投資與回報(bào)經濟模式的确立，長江環保集團以“保本微利”共抓長江大(dà)保護，必須在投入與産出方面确立可行的循環機制，是可持續發展的基本要求。
1、水(shuǐ)治理(lǐ)收費機制改革。
2020年4月，國家發改委發布《關于完善長江經濟帶污水(shuǐ)處理(lǐ)收費機制有關政策的指導意見》(發改價格〔2020〕561号)，确立了(le)“污染付費、公平負擔、補償成本、合理(lǐ)盈利”的原則，完善長江經濟帶污水(shuǐ)處理(lǐ)成本分擔機制、激勵約束機制和(hé)收費标準動态調整機制，健全相關配套政策，建立健全覆蓋所有城(chéng)鎮、适應水(shuǐ)污染防治和(hé)綠色發展要求的污水(shuǐ)處理(lǐ)收費長效機制。委托與受托方共同推進污水(shuǐ)處理(lǐ)收費機制改革，開(kāi)展廠(chǎng)網基礎設施盤點和(hé)評估，形成廠(chǎng)網台賬和(hé)數據庫，建立監管資産與水(shuǐ)價挂鈎的調整機制，合理(lǐ)測算(suàn)和(hé)制定廠(chǎng)網收費價格标準。積極向國家申報(bào)廠(chǎng)網價格機制改革試點，争取中央和(hé)省級資金(jīn)、政策支持和(hé)優惠，爲水(shuǐ)環境綜合治理(lǐ)提供資金(jīn)支持，緩解地方财政困境。按照“誰污染誰付費、誰使用(yòng)誰承擔、誰治理(lǐ)誰受益”的原則，引導付費由财政向使用(yòng)者轉換，實現(xiàn)可持續發展，從(cóng)根本上(shàng)解決城(chéng)市水(shuǐ)環境問題。
2、生态産品價值實現(xiàn)落地。
習近平總書記2020年11月14日在江蘇省南京市主持召開(kāi)全面推動長江經濟帶發展座談會(huì)上(shàng)的重要講話(huà)指出：要把修複長江生态環境擺在壓倒性位置，構建綜合治理(lǐ)新體系，統籌考慮水(shuǐ)環境、水(shuǐ)生态、水(shuǐ)資源、水(shuǐ)安全、水(shuǐ)文(wén)化和(hé)岸線等多方面的有機聯系，要加快(kuài)建立生态産品價值實現(xiàn)機制，讓保護修複生态環境獲得合理(lǐ)回報(bào)，讓破壞生态環境付出相應代價。習近平總書記2021年2月19日主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì)第十八次會(huì)議(yì)再次發表重要講話(huà)強調：建立生态産品價值實現(xiàn)機制，關鍵是要構建綠水(shuǐ)青山轉化爲金(jīn)山銀山的政策制度體系，堅持保護優先、合理(lǐ)利用(yòng)，徹底摒棄以犧牲生态環境換取一時(shí)一地經濟增長的做法，建立生态環境保護者受益、使用(yòng)者付費、破壞者賠償的利益導向機制，探索政府主導、企業和(hé)社會(huì)各界參與、市場化運作(zuò)、可持續的生态産品價值實現(xiàn)路徑，推進生态産業化和(hé)産業生态化。
委托與受托方應以生态環境保護、修複爲前提，依托生态環境資源，以生态環境資源變寶、廢物循環資源變寶、生态科技資源變寶爲價值理(lǐ)念，以“生态産業化、産業生态化、資源能(néng)源化、精緻空(kōng)間化、跨界融合化”爲五項行動指南、以“産業鏈、項目庫、工(gōng)具包”爲實施保障，共同探索生态産品價值實現(xiàn)創新實踐，推進環境治理(lǐ)與生态産業融合發展，逐步建立健全綠色低(dī)碳循環發展經濟體系，實現(xiàn)全面綠色轉型。
管控監督與治理(lǐ)實效
爲确保“水(shuǐ)管家”模式運行順暢、治理(lǐ)實效目标可達，委托方可通過設置“水(shuǐ)管家”監督管理(lǐ)辦公室、績效考評辦公室和(hé)聯席專家委員會(huì)等機構組織，對(duì)“水(shuǐ)管家”平台進行監督和(hé)管理(lǐ)，具體職責包括：“水(shuǐ)管家”監督管理(lǐ)辦公室，負責監督“水(shuǐ)管家”平台推進政府重大(dà)決策部署落實，指導和(hé)協調相關重大(dà)事(shì)項;“水(shuǐ)管家”績效考核辦公室，統籌建立任務考核評價體系，充分發揮考核評價的指揮棒、風(fēng)向标、助推器作(zuò)用(yòng)，實現(xiàn)更高(gāo)質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展;設立聯席專家委員會(huì)，聘請(qǐng)國内水(shuǐ)務、環保、财務、投融資等領域專家，發揮專家在相關領域規劃編制、政策研究、制度建設中的咨詢作(zuò)用(yòng)，提高(gāo)決策的科學化水(shuǐ)平。
生态價值導向與綠色可持續發展
近日中辦、國辦印發《關于建立健全生态産品價值實現(xiàn)機制的意見》，建立健全生态産品價值實現(xiàn)機制，是貫徹落實習近平生态文(wén)明(míng)思想的重要舉措，是踐行綠水(shuǐ)青山就是金(jīn)山銀山理(lǐ)念的關鍵路徑，是從(cóng)源頭上(shàng)推動生态環境領域國家治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能(néng)力現(xiàn)代化的必然要求，對(duì)推動經濟社會(huì)發展全面綠色轉型具有重要意義。《意見》就加快(kuài)推動建立健全生态産品價值實現(xiàn)機制，走出一條生态優先、綠色發展的新路子，提出了(le)明(míng)确意見。此前，根據中央的統一部署，全國已有浙江、江西、貴州、青海、福建、海南六個省和(hé)浙江麗(lì)水(shuǐ)、江西撫州兩個地級市先後開(kāi)展了(le)生态産品價值實現(xiàn)機制試點，對(duì)生态産品價值實現(xiàn)的路徑進行了(le)有益的探索，與此同時(shí)學術理(lǐ)論界也(yě)正在進行深入研究。
推動長江經濟帶發展領導小(xiǎo)組辦公室印發《關于支持浙江麗(lì)水(shuǐ)開(kāi)展生态産品價值實現(xiàn)機制試點的意見》，認爲《麗(lì)水(shuǐ)市生态産品價值實現(xiàn)機制試點方案》貫徹落實了(le)習近平總書記在深入推動長江經濟帶發展座談會(huì)上(shàng)的重要講話(huà)精神，堅持生态優先、綠色發展，有利于形成可複制、可推廣的經驗。《意見》要求注重在建立價值核算(suàn)評估應用(yòng)機制、建立生态産品市場交易體系、創新生态價值實現(xiàn)路徑等方面深入開(kāi)展探索。生态系統生産總值(GEP)是我國評估區(qū)域生态産品價值的重要指标，由中科院生态環境研究中心提出，包含生态系統産品價值、生态調節服務價值和(hé)生态文(wén)化服務價值三方面。
浙江麗(lì)水(shuǐ)經驗突出量化評估，建立生态産品價值的核算(suàn)體系。******相應核算(suàn)技術辦法、明(míng)确價值核算(suàn)的原則要求、算(suàn)法指标和(hé)技術路線，實現(xiàn)GEP核算(suàn)全覆蓋并發布GEP核算(suàn)成果。突出路徑創新，健全生态産品價值的實現(xiàn)體系。一手抓制度創新，構建形成一套生态産品價值實現(xiàn)制度體系;一手抓實踐創新，充分尊重和(hé)激發基層創新精神，及時(shí)把基層在具體實踐中探索形成的成功經驗做法上(shàng)升固化爲制度成果，并推動制度創新與實踐創新良性互動、互促并進。突出雙向發力，拓寬生态産品價值的轉化通道(dào)。堅持政府和(hé)市場雙向發力，******生态産品政府采購和(hé)市場交易管理(lǐ)辦法，樹立保護者受益、使用(yòng)者付費、破壞者賠償的利益導向，進一步完善“政府引導、市場運作(zuò)、多元參與”的長效機制。
“水(shuǐ)管家”模式包含配合托管方全面探索生态價值導向與綠色可持續發展，确保水(shuǐ)環境治理(lǐ)與生态産品價值實現(xiàn)做出特色、值得推廣。
“水(shuǐ)管家”模式研究小(xiǎo)結
“水(shuǐ)管家”模式以綠色新發展理(lǐ)念四個邏輯層次爲理(lǐ)論基礎，以長江經濟帶水(shuǐ)環境綜合治理(lǐ)、生态産品價值實現(xiàn)存在的共性問題、個性問題、可持續性發展問題爲現(xiàn)實出發點，以流域、區(qū)域、城(chéng)市的生态環境全域綜合診斷、整體謀劃、系統治理(lǐ)、根本改善爲中心任務，實施過程聚焦“管家”身份落實、政企聯合協調管控到(dào)位(機構、體系、實施方案)、市場化産業鏈平台公司執行(管家公司)，一方面有利于委托方争取優質資金(jīn)、技術、人才集成、加快(kuài)“生态環境根本改善、美(měi)麗(lì)中國基本實現(xiàn)”步伐、推動以生态價值爲導向的“生态優先、綠色發展”内循環高(gāo)質量發展;另一方面有利于三峽集團“共抓長江大(dà)保護”快(kuài)速落地投資見成效、真正實現(xiàn)“在共抓長江大(dà)保護中發揮骨幹主力作(zuò)用(yòng)”。
