01
“十四五”污水(shuǐ)處理(lǐ)規劃發布
端午節前夕，污水(shuǐ)處理(lǐ)領域又有重磅文(wén)件******。2021年6月10日，國家發改委、住建部印發《“十四五”城(chéng)鎮污水(shuǐ)處理(lǐ)及資源化利用(yòng)發展規劃》(發改環資〔2021〕827号)(下(xià)稱“十四五”污水(shuǐ)規劃)，其中對(duì)于“十四五”時(shí)期的污水(shuǐ)處理(lǐ)工(gōng)作(zuò)做了(le)詳細的布置和(hé)安排。
國家發改委表示，“十四五”時(shí)期，污水(shuǐ)處理(lǐ)的主基調已經有所變化，從(cóng)“增量建設爲主”逐步轉向了(le)“系統提質增效與結構調整優化并重”，要提升存量、做優增量，建設高(gāo)質量城(chéng)鎮污水(shuǐ)處理(lǐ)體系。
而在這(zhè)一階段，污水(shuǐ)處理(lǐ)最大(dà)的短闆有4個，分别是：污水(shuǐ)管網建設改造滞後、污水(shuǐ)資源化利用(yòng)水(shuǐ)平偏低(dī)、污泥無害化處置不規範，以及設施可持續運維能(néng)力不強等。
其中，“污水(shuǐ)管網建設改造滞後”凸顯了(le)其重要位置。在任務方面，規劃也(yě)是相應地重點突出了(le)4大(dà)任務，即：管網、污水(shuǐ)處理(lǐ)、污水(shuǐ)資源化和(hé)污泥。每項任務都有一個明(míng)确的數字目标：
1、管網：新增和(hé)改造污水(shuǐ)收集管網8萬公裏
2、污水(shuǐ)處理(lǐ)：新增污水(shuǐ)處理(lǐ)能(néng)力2000萬立方米/日
3、污水(shuǐ)資源化利用(yòng)：新建、改建和(hé)擴建再生水(shuǐ)生産能(néng)力不少于1500萬立方米/日
4、污泥處置：新增污泥無害化處理(lǐ)設施規模不少于2萬噸/日
以管網爲例，目标任務相比“十三五”時(shí)期已略有減少。 “十三五”污水(shuǐ)規劃要求，要新增污水(shuǐ)管網12.59萬公裏，老(lǎo)舊污水(shuǐ)管網改造2.77萬公裏，合流制管網改造2.88萬公裏。
“十四五”污水(shuǐ)規劃中，則把新增和(hé)改造合在一起算(suàn)了(le)，總計(jì)是8萬公裏。從(cóng)12.59萬公裏減少到(dào)8萬公裏，這(zhè)也(yě)體現(xiàn)了(le)從(cóng)“增量建設爲主”到(dào)“系統提質增效與結構調整優化并重”的轉變。同時(shí)，到(dào)2025年，4大(dà)重點任務還都要達到(dào)一定的比率：
1、管網：基本消除城(chéng)市建成區(qū)生活污水(shuǐ)直排口和(hé)收集處理(lǐ)設施空(kōng)白(bái)區(qū)，全國城(chéng)市生活污水(shuǐ)集中收集率力争達到(dào)70%以上(shàng)；
2、污水(shuǐ)處理(lǐ)：城(chéng)市和(hé)縣城(chéng)污水(shuǐ)處理(lǐ)能(néng)力基本滿足經濟社會(huì)發展需要，縣城(chéng)污水(shuǐ)處理(lǐ)率達到(dào)95%以上(shàng)；
3、污水(shuǐ)資源化利用(yòng)：全國地級及以上(shàng)缺水(shuǐ)城(chéng)市再生水(shuǐ)利用(yòng)率達到(dào)25%以上(shàng)，京津冀地區(qū)達到(dào)35%以上(shàng)，黃河(hé)流域中下(xià)遊地級及以上(shàng)缺水(shuǐ)城(chéng)市力争達到(dào)30%；
4、污泥處置：城(chéng)市污泥無害化處置率達到(dào)90%以上(shàng)。
值得注意的是，這(zhè)也(yě)是規劃中第一次提出了(le)污水(shuǐ)收集率的具體目标，即“力争達到(dào)70%以上(shàng)”。在此前的“十三五”污水(shuǐ)規劃中，隻是提出要“進一步提高(gāo)污水(shuǐ)收集率”，并沒有給出具體數字。
02
2萬億管網大(dà)生意乍現(xiàn)
看(kàn)得出來(lái)，“十四五”污水(shuǐ)規劃中，管網的任務被提得非常靠前，凸顯了(le)其重要地位。事(shì)實上(shàng)，這(zhè)也(yě)不是中央第一次表态要重視(shì)管網問題了(le)，此前在多次重要場合和(hé)文(wén)件中，都發出過明(míng)确的信号——管網問題将成爲“十四五”污水(shuǐ)治理(lǐ)的重點。
今年3月，全國兩會(huì)審議(yì)通過了(le)《關于國民經濟和(hé)社會(huì)發展第十四個五年規劃和(hé)2035年遠景目标綱要的決議(yì)》，這(zhè)是“十四五”時(shí)期的最高(gāo)綱領，其中就明(míng)确提到(dào)了(le)管網的問題。
規劃第三十八章第二節“全面提升環境基礎設施水(shuǐ)平”規定了(le)“十四五”時(shí)期環境基礎設施建設的主要幾大(dà)任務，其中“推進城(chéng)鎮污水(shuǐ)管網全覆蓋”在水(shuǐ)污染治理(lǐ)中占據着重要地位，排在精準提标、污泥無害化、污水(shuǐ)資源化之前。之所以這(zhè)麽重要，是因爲經過“十三五”時(shí)期的治理(lǐ)，黑臭水(shuǐ)體治理(lǐ)已接近完成，而管網問題則成爲水(shuǐ)污染治理(lǐ)的一個突出短闆。
“十三五”時(shí)期，我國污水(shuǐ)治理(lǐ)的一大(dà)任務就是“黑臭水(shuǐ)體治理(lǐ)”。截至2019年底，全國2899個黑臭水(shuǐ)體的消除比例達到(dào)86.7%，其中重點城(chéng)市(直轄市、省會(huì)城(chéng)市、計(jì)劃單列市)的消除比例爲96.2%，其他(tā)地級城(chéng)市消除比例則爲81.2%。
“十四五”時(shí)期，我國将進入“後黑臭河(hé)道(dào)時(shí)代”。後黑臭河(hé)道(dào)時(shí)代，最大(dà)的痛點就是管網。今年3月30日，生态環境部舉行3月例行新聞發布會(huì)，生态環境部總工(gōng)程師、水(shuǐ)生态環境司司長張波就表示，盡管黑臭水(shuǐ)體治理(lǐ)取得明(míng)顯成效，但(dàn)依然存在很(hěn)多短闆，其中之一就是管網。他(tā)表示，城(chéng)市污水(shuǐ)管網質量不高(gāo)，一些(xiē)地方污水(shuǐ)處理(lǐ)廠(chǎng)進水(shuǐ)濃度特别低(dī)，幾乎不加處理(lǐ)就快(kuài)接近達标了(le)，處理(lǐ)的相當一部分水(shuǐ)不是污水(shuǐ)而是地下(xià)水(shuǐ)、雨水(shuǐ)。
同時(shí)，解決管網問題還需要巨大(dà)的投資，張波曾經表示，黑臭水(shuǐ)體整治涉及大(dà)量投資，光污水(shuǐ)管網就有一萬億元的投資缺口，加上(shàng)雨水(shuǐ)管網一共超過了(le)2萬億。2萬億的投資需求，也(yě)将爲環保産業帶來(lái)巨大(dà)的機會(huì)，相關從(cóng)業企業有望從(cóng)中獲得利好(hǎo)。
03
“長江經濟帶”将成重點
具體來(lái)講，“十四五”污水(shuǐ)規劃對(duì)于管網問題做了(le)哪些(xiē)規定？
應該說，規劃制定得還是非常詳細的，給出了(le)很(hěn)多具體的指導和(hé)意見。例如，對(duì)于新增的污水(shuǐ)集中處理(lǐ)設施、新建的居住社區(qū)，要同步配套建設污水(shuǐ)收集管網。而對(duì)于一些(xiē)老(lǎo)的“空(kōng)白(bái)區(qū)”，則要加快(kuài)建設，這(zhè)些(xiē)“空(kōng)白(bái)區(qū)”包括：城(chéng)中村、老(lǎo)舊城(chéng)區(qū)、建制鎮、城(chéng)鄉(xiāng)結合部，以及易地扶貧搬遷安置區(qū)等。
已經建成的管網中，“老(lǎo)舊破損”和(hé)“易造成積水(shuǐ)内澇問題”的管網還要開(kāi)展管網診斷修複更新，循序推進改造。規劃中特别提到(dào)了(le)一個區(qū)域，就是“長江經濟帶”。對(duì)于長江幹流沿線城(chéng)市、縣城(chéng)，要大(dà)力實施污水(shuǐ)管網改造更新，基本解決管網混錯接問題，基本消除生活污水(shuǐ)直排。
規劃中還強調要因地制宜，不能(néng)“一刀(dāo)切”。以雨污分流改造爲例，對(duì)于暫不具備改造條件的，要采取措施，減少雨季溢流污染。同時(shí)穩慎推進幹旱、半幹旱地區(qū)老(lǎo)舊城(chéng)區(qū)雨污分流改造，不搞“一刀(dāo)切”。同時(shí)，規劃中還提出了(le)6項具體的技術要求，給出了(le)明(míng)确的技術指導。
以“管網建設質量管控”爲例，就要求“管材要耐用(yòng)适用(yòng)，管道(dào)基礎要托底，管道(dào)接口要嚴密，溝槽回填要密實，嚴密性檢查要規範”，感覺非常具體。此外(wài)，還要加快(kuài)淘汰磚砌井，推廣混凝土現(xiàn)澆或成品檢查井，推廣球墨鑄鐵(tiě)管、承插橡膠圈接口鋼筋混凝土管等管材。這(zhè)樣一來(lái)，未來(lái)地方在執行規劃的時(shí)候就有了(le)明(míng)确的技術路線。
事(shì)實上(shàng)，“十四五”污水(shuǐ)規劃不光是從(cóng)建設任務中給出指導意見，還規定了(le)許多相關的保障措施。還是以“管網建設質量管控”爲例，規劃第五章“保障措施”中就規定，要加強管材質量市場監管，嚴把生産質量關，以僞劣管材生産和(hé)銷售聚集地爲重點，嚴厲打擊僞劣産品。有這(zhè)樣一條相配套，就可以從(cóng)源頭上(shàng)把控住管材質量，保證了(le)管材的耐用(yòng)。
在日常運維上(shàng)，規劃還要求，要“推行專業化運行維護”。例如，要鼓勵居住社區(qū)将内部管網養護工(gōng)作(zuò)委托市政排水(shuǐ)管網運行維護單位實施，建立政府和(hé)居民共擔的費用(yòng)保障機制。這(zhè)樣一來(lái)，就擴大(dà)了(le)管網運行維護的範圍，有利于擴大(dà)市場，對(duì)企業也(yě)是一個利好(hǎo)。
總之，“十四五”污水(shuǐ)規劃一方面将管網問題提到(dào)很(hěn)靠前的位置，凸顯了(le)其重要性；另一方面又詳細規定了(le)許多具體的措施和(hé)手段，給出了(le)明(míng)确的指導标準，這(zhè)些(xiē)都有利于推動管網問題解決，同時(shí)也(yě)将爲相關行業帶來(lái)大(dà)量投資機會(huì)，有助于打開(kāi)市場，釋放(fàng)紅(hóng)利。可以預見，“十四五”時(shí)期，管網行業将迎來(lái)快(kuài)速發展時(shí)期，成爲水(shuǐ)處理(lǐ)領域的一個“風(fēng)口”。
