“十三五”期間，我國決勝全面建成小(xiǎo)康社會(huì)取得決定性成就，生态文(wén)明(míng)建設發生曆史性、轉折性、全局性變化。“十三五”規劃綱要确定的9項約束性指标和(hé)污染防治攻堅戰階段性目标任務超額完成。2015—2020年，全國地表水(shuǐ)優良水(shuǐ)質斷面比例由64.5%上(shàng)升到(dào)83.4%，劣Ⅴ類斷面比例由8.8%降至0.6%；細顆粒物（PM2.5）平均濃度降至33微克/米3；全國337個地級及以上(shàng)城(chéng)市年均優良天數比例升至87.0%。截至2019年，單位GDP二氧化碳排放(fàng)降低(dī)48.1%，已提前完成了(le)2015年提出的下(xià)降40%～45%的目标。
“十四五”是我國“兩個一百年”奮鬥目标的曆史交彙期，是中國推進社會(huì)主義現(xiàn)代化建設進程中非常關鍵的五年。在這(zhè)種背景下(xià)，黨的十九屆五中全會(huì)緊緊抓住我國社會(huì)主要矛盾，以推動高(gāo)質量發展爲主題，明(míng)确了(le)“十四五”時(shí)期經濟社會(huì)發展的基本思路、主要目标以及2035年遠景目标，部署了(le)一系列重大(dà)任務和(hé)舉措。全會(huì)通過了(le)《中共中央關于制定國民經濟和(hé)社會(huì)發展第十四個五年規劃和(hé)二〇三五年遠景目标的建議(yì)》（以下(xià)簡稱《建議(yì)》），爲我國“十四五”及更長時(shí)期經濟社會(huì)全面發展指明(míng)了(le)方向。本文(wén)基于《建議(yì)》主要内容，并參考了(le)《中國共産黨第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議(yì)公報(bào)》（以下(xià)簡稱《公報(bào)》）和(hé)部分解讀材料，分析了(le)我國“十四五”生态環境保護的目标、任務和(hé)實現(xiàn)路徑，以期爲“十四五”生态環境保護規劃和(hé)實施提供指導。
“十四五”時(shí)期以及2035年的生态環境保護目标
面對(duì)錯綜複雜(zá)的國際國内形勢，特别是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，十九屆五中全會(huì)仍将生态環境保護作(zuò)爲“十四五”和(hé)更長時(shí)期發展的重要内容。在《建議(yì)》中，明(míng)确傳遞了(le)持續加強生态環境保護的信号，并将生态環境保護貫穿到(dào)高(gāo)質量發展的各個方面，指明(míng)了(le)“十四五”時(shí)期乃至2035年的前進方向。
總體來(lái)看(kàn)，《建議(yì)》堅持系統觀念，統籌國内國際兩個大(dà)局，聚焦突出問題和(hé)明(míng)顯短闆，對(duì)我國“十四五”時(shí)期以及2035年生态文(wén)明(míng)建設和(hé)生态環境保護工(gōng)作(zuò)作(zuò)出了(le)系統謀劃和(hé)戰略部署，明(míng)确設定了(le)“十四五”的近期目标以及2035年的遠景奮鬥目标。
“十四五”近期目标
《建議(yì)》要求，推動綠色發展，促進人與自(zì)然和(hé)諧共生。堅持“綠水(shuǐ)青山就是金(jīn)山銀山”理(lǐ)念，堅持尊重自(zì)然、順應自(zì)然、保護自(zì)然，堅持節約優先、保護優先、自(zì)然恢複爲主，守住自(zì)然生态安全邊界。深入實施可持續發展戰略，完善生态文(wén)明(míng)領域統籌協調機制，構建生态文(wén)明(míng)體系，促進經濟社會(huì)發展全面綠色轉型，建設人與自(zì)然和(hé)諧共生的現(xiàn)代化。加快(kuài)推動綠色低(dī)碳發展，持續改善環境質量，提升生态系統質量和(hé)穩定性，全面提高(gāo)資源利用(yòng)效率。
在這(zhè)個總要求下(xià)，《建議(yì)》明(míng)确了(le)“十四五”時(shí)期“生态文(wén)明(míng)建設實現(xiàn)新進步”的主要目标，歸納分散在各個部分的生态環境保護目标，大(dà)緻可分成6大(dà)目标：國土空(kōng)間開(kāi)發保護格局得到(dào)優化；生産生活方式綠色轉型取得顯著成效；能(néng)源資源配置更加合理(lǐ)、利用(yòng)效率大(dà)幅提高(gāo)；主要污染物排放(fàng)總量持續減少；生态安全屏障更加牢固；城(chéng)鄉(xiāng)人居環境明(míng)顯改善。
2035年遠景目标
《建議(yì)》明(míng)确提出2035年“美(měi)麗(lì)中國建設目标基本實現(xiàn)”的社會(huì)主義現(xiàn)代化遠景目标，并展望到(dào)21世紀中葉，“把我國建成富強民主文(wén)明(míng)和(hé)諧美(měi)麗(lì)的社會(huì)主義現(xiàn)代化強國”。從(cóng)《建議(yì)》中可看(kàn)出，2035年遠景目标與“十四五”目标相銜接，但(dàn)特别強調了(le)綠色發展、碳排放(fàng)、生态環境質量改善等，包括“廣泛形成綠色生産生活方式，碳排放(fàng)達峰後穩中有降，生态環境根本好(hǎo)轉”“人民生活更加美(měi)好(hǎo)”等内容。
規劃目标的特點
概括起來(lái)，《建議(yì)》中提出的“十四五”規劃目标和(hé)遠景目标具有如下(xià)5個特點。
一是與黨的十八大(dà)、十九大(dà)提出的宏偉目标相銜接，體現(xiàn)了(le)我國生态環境保護政策的連續性、穩定性。《建議(yì)》提出生态文(wén)明(míng)建設實現(xiàn)新進步，到(dào)2035年美(měi)麗(lì)中國建設目标基本實現(xiàn)，延續了(le)黨的十八大(dà)、十九大(dà)關于美(měi)麗(lì)中國建設的既定目标。黨的十八大(dà)正式提出“努力建設美(měi)麗(lì)中國，實現(xiàn)中華民族永續發展”。十八屆五中全會(huì)上(shàng)，“美(měi)麗(lì)中國”被納入“十三五”規劃。黨的十九大(dà)指出，加快(kuài)生态文(wén)明(míng)體制改革，建設美(měi)麗(lì)中國。十九屆五中全會(huì)再次将建設美(měi)麗(lì)中國作(zuò)爲“十四五”和(hé)2035年遠景目标。可看(kàn)出，美(měi)麗(lì)中國建設目标是黨中央着眼民族未來(lái)的長遠大(dà)計(jì)，體現(xiàn)了(le)我國生态環境保護政策的連續性、穩定性。在美(měi)麗(lì)中國的大(dà)目标下(xià)，《建議(yì)》中提出的優化國土空(kōng)間開(kāi)發保護格局、轉型生産生活方式、優化能(néng)源資源配置、減少主要污染物排放(fàng)總量等均與黨的十八大(dà)、十九大(dà)提出的目标相一緻。但(dàn)在延續目标的同時(shí)，《建議(yì)》中也(yě)有不少創新，如城(chéng)鄉(xiāng)人居環境明(míng)顯改善、守住自(zì)然生态安全邊界等。
二是緊扣我國經濟社會(huì)主要矛盾變化，始終堅持以人民爲中心保護生态環境的根本目标不變。黨的十八大(dà)指出堅持以人爲本、全面協調可持續發展。黨的十九大(dà)強調，堅持以人民爲中心，提供更多優質生态産品以滿足人民日益增長的優美(měi)生态環境需要。《建議(yì)》進一步強調以滿足人民日益增長的美(měi)好(hǎo)生活需要爲根本目的，與以往的要求一脈相承，又緊扣社會(huì)主要矛盾變化帶來(lái)的新特征、新要求。
三是目标設置科學合理(lǐ)，體現(xiàn)了(le)從(cóng)源頭到(dào)末端的全過程、全地域和(hé)全方位的系統化思維。優化國土空(kōng)間開(kāi)發保護格局，支持生态功能(néng)區(qū)把發展重點放(fàng)到(dào)保護生态環境、提供生态産品上(shàng)，支持城(chéng)市化地區(qū)保護生态空(kōng)間，科學劃定“三區(qū)三線”，嚴格自(zì)然保護地、生态保護紅(hóng)線監管，這(zhè)些(xiē)都體現(xiàn)了(le)源頭預防、從(cóng)源頭加強生态系統保護的思想；加快(kuài)綠色發展，推進綠色技術創新，推動産業升級和(hé)行業綠色化改造，發展環保産業，促進生産生活方式綠色轉型，體現(xiàn)了(le)在發展中解決環境問題的思想；推動能(néng)源資源合理(lǐ)配置和(hé)提升利用(yòng)效率，加強末端污染綜合治理(lǐ)，實現(xiàn)主要污染物和(hé)碳排放(fàng)總量持續減少，生态環境持續改善，體現(xiàn)了(le)全過程改善生态環境的理(lǐ)念。
四是在統籌發展和(hé)安全中凸顯了(le)生态保護的重要性，明(míng)确提出守住自(zì)然生态安全邊界。安全是發展的前提，發展是安全的保障，統籌發展和(hé)安全是貫穿《建議(yì)》的重要原則。生态環境問題不僅是經濟問題，也(yě)是關系黨的使命宗旨的重大(dà)政治問題和(hé)關系民生的重大(dà)社會(huì)問題，并事(shì)關國家安全。生态安全作(zuò)爲非傳統安全，是國家安全戰略的重要組成部分，早在2014年生态安全已被明(míng)确納入國家安全體系。《建議(yì)》中，更加明(míng)确地強調了(le)守住自(zì)然生态安全邊界的重要性，要求落實生态保護、基本農(nóng)田、城(chéng)鎮開(kāi)發等空(kōng)間管控邊界，完善自(zì)然保護地、生态保護紅(hóng)線監管制度等，确保生态安全屏障更加牢固。
五是接軌國際，将碳排放(fàng)作(zuò)爲“十四五”和(hé)2035年的目标。2020年9月22日，習近平主席在第75屆聯合國大(dà)會(huì)期間提出，中國二氧化碳排放(fàng)力争于2030年前達到(dào)峰值，努力争取2060年前實現(xiàn)碳中和(hé)。《建議(yì)》統籌國内國際兩個大(dà)局，将國内生态環境治理(lǐ)進程與國際環境履約相結合，提出“廣泛形成綠色生産生活方式，碳排放(fàng)達峰後穩中有降”的建設目标，體現(xiàn)了(le)對(duì)中華民族福祉和(hé)人類長遠發展高(gāo)度負責的态度，展現(xiàn)了(le)我國對(duì)全球負責任的大(dà)國擔當。
“十四五”生态環境保護任務與路徑
十九屆五中全會(huì)不僅爲“十四五”以及2035年生态文(wén)明(míng)建設和(hé)生态環境保護指明(míng)了(le)大(dà)戰略、大(dà)方向，而且科學清晰地提出了(le)生态環境保護的重點任務和(hé)實現(xiàn)路徑。
環境保護與改善重點任務與路徑
仔細研究《建議(yì)》中有關環境保護的内容，從(cóng)源頭預防、到(dào)過程治理(lǐ)、再到(dào)末端控制，可将環境保護和(hé)改善的任務與路徑歸納爲4個方面。
構建國土空(kōng)間開(kāi)發和(hé)保護新格局，從(cóng)源頭上(shàng)避免生态破壞和(hé)環境污染
《建議(yì)》明(míng)确提出堅持實施區(qū)域重大(dà)戰略、區(qū)域協調發展戰略、主體功能(néng)區(qū)戰略，健全區(qū)域協調發展體制機制，完善新型城(chéng)鎮化戰略，構建高(gāo)質量發展的國土空(kōng)間布局和(hé)支撐體系，并特别提出實施生态保護紅(hóng)線監管制度。這(zhè)些(xiē)戰略的實施，從(cóng)空(kōng)間上(shàng)确定了(le)哪些(xiē)區(qū)域必須嚴格保護，哪些(xiē)區(qū)域可适度開(kāi)發，哪些(xiē)區(qū)域可較大(dà)規模開(kāi)發，從(cóng)而從(cóng)源頭上(shàng)避免了(le)生态破壞和(hé)環境污染。
主體功能(néng)區(qū)戰略是國家最早倡導的重要國土空(kōng)間戰略，其核心是基于資源環境承載力，明(míng)确區(qū)域功能(néng)定位和(hé)戰略發展方向，将國土空(kōng)間從(cóng)開(kāi)發與保護的角度劃分爲優化開(kāi)發區(qū)域、重點開(kāi)發區(qū)域、限制開(kāi)發區(qū)域和(hé)禁止開(kāi)發區(qū)域。黨的十八大(dà)以來(lái)，我國又提出強化國土空(kōng)間規劃和(hé)用(yòng)途管控，劃定并落實生态保護紅(hóng)線、永久基本農(nóng)田和(hé)城(chéng)鎮開(kāi)發邊界，确保“三線”不交叉、不重疊，永久保護重要生态空(kōng)間。《建議(yì)》又進一步明(míng)确提出，立足資源環境承載能(néng)力，發揮各地比較優勢，逐步形成城(chéng)市化地區(qū)、農(nóng)産品主産區(qū)、生态功能(néng)區(qū)三大(dà)空(kōng)間格局，支持生态功能(néng)區(qū)把發展重點放(fàng)到(dào)保護生态環境、提供生态産品上(shàng)，支持生态功能(néng)區(qū)的人口逐步有序轉移，形成主體功能(néng)明(míng)顯、優勢互補、高(gāo)質量發展的國土空(kōng)間開(kāi)發保護新格局。
在堅持區(qū)域協調發展戰略中，《建議(yì)》提出推動京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大(dà)灣區(qū)建設、長三角一體化發展、黃河(hé)流域生态保護和(hé)高(gāo)質量發展、雄安新區(qū)建設等，要求在這(zhè)些(xiē)國家戰略實施中，把生态文(wén)明(míng)建設和(hé)生态環境保護擺放(fàng)在更加重要的位置，合理(lǐ)布局生态空(kōng)間、農(nóng)業空(kōng)間和(hé)城(chéng)鎮空(kōng)間，加強區(qū)域、流域、不同行政區(qū)單元間生态空(kōng)間保護的銜接與協調，促進整體保護修複。
在推動新型城(chéng)鎮化戰略中，提出堅持走以人爲本、生态優先、綠色發展的新型城(chéng)鎮化道(dào)路，以城(chéng)市群、都市圈爲主體形态，構建大(dà)中小(xiǎo)城(chéng)市和(hé)小(xiǎo)城(chéng)鎮協調發展的城(chéng)鎮化空(kōng)間格局。在城(chéng)市化地區(qū)高(gāo)效集聚經濟和(hé)人口，保護基本農(nóng)田和(hé)生态空(kōng)間，實施城(chéng)市生态修複，構建城(chéng)市生态安全格局。
顯然，在“十四五”規劃中，更加凸顯了(le)構建國土空(kōng)間新格局的重要性，特别提出要強化國土空(kōng)間規劃和(hé)用(yòng)途管控，落實生态保護、基本農(nóng)田、城(chéng)鎮開(kāi)發等空(kōng)間管控邊界，減少人類活動對(duì)自(zì)然空(kōng)間的占用(yòng)。需說明(míng)的是，我國環境容量有限，生态系統脆弱，資源環境承載力空(kōng)間分異巨大(dà)。以“胡煥庸線”爲界，東南部分以平原、水(shuǐ)網、低(dī)山丘陵和(hé)喀斯特地貌爲主，以43%的國土承載着全國94%左右的人口；西北部分57%的國土，供養大(dà)約全國6%的人口，以草原、戈壁沙漠、綠洲和(hé)雪域高(gāo)原爲主，生态系統非常脆弱。因此，構建國土空(kōng)間開(kāi)發和(hé)保護新格局，必須立足我國生态環境的基本國情。
推動綠色低(dī)碳發展，在發展過程中解決生态環境問題
《建議(yì)》明(míng)确提出，深入實施可持續發展戰略，完善生态文(wén)明(míng)領域統籌協調機制，構建生态文(wén)明(míng)體系，促進經濟社會(huì)發展全面綠色轉型，建設人與自(zì)然和(hé)諧共生的現(xiàn)代化。結合《公報(bào)》和(hé)黨的十八大(dà)以來(lái)的戰略部署，“十四五”促進綠色低(dī)碳發展應着眼于以下(xià)四個方面：
推進供給側結構性改革，優化産業結構與布局。充分發揮生态環境保護對(duì)産業結構優化升級的倒逼作(zuò)用(yòng)，推進産業綠色轉型。一方面，以落實“三線一單”爲重點，發揮對(duì)項目環境準入的強制約束作(zuò)用(yòng)，優化産業結構和(hé)布局；另一方面，淘汰落後産能(néng)，引導高(gāo)污染企業有序退出，加快(kuài)鋼鐵(tiě)等行業企業轉型升級，推進各類園區(qū)循環化改造、規範發展和(hé)提質增效。
優化能(néng)源結構，提高(gāo)非化石能(néng)源的能(néng)源消費占比和(hé)能(néng)源、資源循環利用(yòng)效率。我國能(néng)源資源呈“富煤、貧油、少氣”特點，能(néng)源消費對(duì)煤炭的依賴度高(gāo)，煤炭消費在2019年全國能(néng)源消費總量中占比達57.7%。因此，亟需加快(kuài)煤電結構優化和(hé)轉型升級，發展水(shuǐ)電、風(fēng)電、核電、太陽能(néng)、生物質能(néng)、地熱能(néng)等新能(néng)源和(hé)清潔能(néng)源，降低(dī)單位GDP資源消耗強度，從(cóng)源頭協同推進污染控制和(hé)碳減排。
推動生産生活方式的綠色轉型。發動政府、企業、公衆共同參與，把綠色發展廣泛落實到(dào)基礎設施建設、企業生産經營、人民生活消費等經濟社會(huì)發展的各項事(shì)業之中，形成節約資源和(hé)保護環境的空(kōng)間格局、産業結構、生産方式和(hé)生活方式。
強化綠色發展的法律和(hé)政策保障。按照《建議(yì)》要求，發展綠色金(jīn)融，制定有利于綠色低(dī)碳發展的産業政策。
推進清潔生産，在生産過程中解決環境問題
發展實體經濟，是我國“十四五”和(hé)今後的長期目标。因此，在優化産業結構、合理(lǐ)配置能(néng)源結構的基礎上(shàng)，必須大(dà)力推進清潔生産，在生産過程中解決環境問題。《建議(yì)》中也(yě)明(míng)确提出，支持綠色技術創新，推進清潔生産，發展環保産業，推進重點行業和(hé)重要領域綠色化改造。推動能(néng)源清潔低(dī)碳安全高(gāo)效利用(yòng)，發展綠色建築，開(kāi)展綠色生活創建活動。
推動企業實施清潔生産。建立健全系統規範的清潔生産技術指标體系，強化重點行業節能(néng)減排和(hé)節水(shuǐ)技術改造，提高(gāo)能(néng)耗、水(shuǐ)耗、清潔生産等标準，提升重點行業、工(gōng)業園區(qū)清潔生産水(shuǐ)平，提高(gāo)工(gōng)業集約用(yòng)地水(shuǐ)平。
強化農(nóng)業清潔生産。推動農(nóng)業生産過程清潔化、廢物處理(lǐ)資源化和(hé)無害化、産業鏈接循環化，推行節約高(gāo)效農(nóng)業用(yòng)水(shuǐ)，削減化肥、農(nóng)藥等使用(yòng)，促進農(nóng)業生産方式轉變，提高(gāo)農(nóng)業綜合效益。
開(kāi)展強制性清潔生産審核。******促進不同行業、不同地區(qū)綠色生産和(hé)消費的法規、标準、政策，爲工(gōng)業企業開(kāi)展清潔生産提供技術支持和(hé)導向；******在重點行業深入推進強制性清潔生産審核的政策措施，強化監督管理(lǐ)。
落實排放(fàng)許可制度。建立覆蓋所有固定污染源的企業排放(fàng)許可制度，根據污染物産生量、排放(fàng)量、對(duì)環境影響程度等，對(duì)排污單位實行分類管理(lǐ)，完善以排污許可制爲核心的固定污染源監管制度體系。
加強污染綜合治理(lǐ)
《建議(yì)》對(duì)下(xià)一步是否繼續打好(hǎo)污染防治攻堅戰給出了(le)明(míng)确答(dá)案。從(cóng)我國國情看(kàn)，污染排放(fàng)量大(dà)、環境風(fēng)險高(gāo)的生态環境狀況還沒有根本扭轉。因此，持續打好(hǎo)污染防治攻堅戰将是我國一項長期的環境保護戰略。與“十三五”相比，打好(hǎo)“十四五”污染防治攻堅戰需突出如下(xià)幾個特點。
突出精準治污、科學治污、依法治污。精準治污要求全面準确掌握污染源的數量、結構、區(qū)域等基本信息，識别污染發生的重點區(qū)域、重點時(shí)段、重點污染因子、重點行業等，加強污染監測預警預報(bào)，及時(shí)掌握污染信息，精準施策。科學治污強調注重遵循規律，針對(duì)不同污染物産生、遷移和(hé)轉化的發生機制，制定不同階段污染治理(lǐ)的重點任務，強化環境技術創新，增強治污的科學性。依法治污必須建立健全污染防治的法律法規和(hé)制度體系，不斷完善生态環境立法，提升督察執法工(gōng)作(zuò)水(shuǐ)平，确保環境污染治理(lǐ)有法可依。
突出問題導向和(hé)區(qū)域性。堅持問題導向，重點解決大(dà)氣、水(shuǐ)、土壤污染等突出問題。針對(duì)秋冬季PM2.5、PM10污染問題，以京津冀及周邊、長三角、汾渭平原等爲主戰場，開(kāi)展PM2.5、PM10的綜合治理(lǐ)；針對(duì)夏季臭氧超标問題，加強珠三角、長三角和(hé)北方城(chéng)市等地區(qū)的治理(lǐ)。針對(duì)水(shuǐ)源地保護、城(chéng)市黑臭水(shuǐ)體問題，統籌水(shuǐ)資源、水(shuǐ)生态、水(shuǐ)環境協同，重點關注渤海綜合治理(lǐ)、長江、黃河(hé)等“三水(shuǐ)”治理(lǐ)。
突出多污染物協同控制。環境污染治理(lǐ)是一項長期而複雜(zá)的系統工(gōng)程，面臨多重挑戰，如大(dà)氣、水(shuǐ)和(hé)土壤等多重介質的交叉污染等。因此，“十四五”要加快(kuài)跨區(qū)域、跨流域的協同污染治理(lǐ)，建立完善污染防治區(qū)域聯動機制，形成區(qū)域環境綜合治理(lǐ)的系統解決方案，建立地上(shàng)地下(xià)、陸海統籌的生态環境治理(lǐ)制度，支撐區(qū)域環境質量明(míng)顯改善；積極探索重點污染物協同控制，如細顆粒物和(hé)臭氧的協同控制，污染防治與應對(duì)氣候變化的協同推進。
統籌推進污染防治與生态保護。加強生态保護修複力度，提升生态系統生态淨化功能(néng)，治污減排與生态增容并舉，擴大(dà)生态空(kōng)間和(hé)生态容量。貫通生态保護監管與污染防治監管，做到(dào)生态保護監督與污染防治監督并重。
生态保護與修複重點任務與路徑
《建議(yì)》在多個領域都提到(dào)生态保護，是《建議(yì)》中出現(xiàn)頻率較高(gāo)的詞彙之一，表明(míng)“十四五”對(duì)生态保護的關注。對(duì)比建議(yì)提出的目标，對(duì)生态保護修複的任務和(hé)路徑可歸納爲4個主要方面。
劃定并嚴守生态保護紅(hóng)線，守住自(zì)然生态安全邊界
《建議(yì)》首次提出，守住自(zì)然生态安全邊界，彰顯了(le)黨中央對(duì)生态保護的決心和(hé)意志。長期以來(lái)，由于工(gōng)業化和(hé)城(chéng)鎮化，自(zì)然生态空(kōng)間被擠占的現(xiàn)象非常普遍。因此，未來(lái)守住自(zì)然生态安全邊界既是挑戰，也(yě)是艱巨的任務。顯然，守住所有自(zì)然生态空(kōng)間是不可能(néng)的，但(dàn)通過劃定生态保護紅(hóng)線，守住重要生态空(kōng)間、守住自(zì)然生态安全邊界是必須的。習近平總書記先後十餘次在不同場合就生态保護紅(hóng)線做出重要指示，多次強調要牢固樹立生态紅(hóng)線的觀念。守住生态保護紅(hóng)線，就是要樹立底線思維，從(cóng)戰略高(gāo)度維護國家生态安全。換句話(huà)說，生态保護紅(hóng)線是底線思維在生态保護中的生動體現(xiàn)。按照《關于劃定并嚴守生态保護紅(hóng)線的若幹意見》部署安排，生态保護紅(hóng)線在科學劃定完成後實行嚴格管控。“十四五”期間，生态保護紅(hóng)線将由劃定爲主階段轉入嚴守階段。因此，關鍵在于強化監管基礎性工(gōng)作(zuò)并建立健全生态保護紅(hóng)線制度。
首先，“十四五”需開(kāi)展生态保護紅(hóng)線區(qū)域生态環境本底調查，摸清紅(hóng)線内生态系統特征、人類活動情況，并以縣級行政區(qū)爲基本單元建立生态保護紅(hóng)線信息台賬，爲實施生态環境監管奠定基礎數據。
其次，需及時(shí)開(kāi)展生态保護紅(hóng)線監管評估，評估各類生态保護紅(hóng)線區(qū)生态系統服務價值。以遙感和(hé)地面調查監測相結合，重點識别可能(néng)造成生态破壞的人類活動影響，對(duì)于人類活動幹擾高(gāo)風(fēng)險地區(qū)開(kāi)展加密監測。定期開(kāi)展生态保護紅(hóng)線保護成效評估，重點評估生态保護紅(hóng)線在提升生态功能(néng)、維護生物多樣性、保障人居環境安全等方面發揮的作(zuò)用(yòng)。
第三，******生态保護紅(hóng)線管理(lǐ)辦法，明(míng)确生态保護紅(hóng)線的具體管控要求。基于生态保護紅(hóng)線監管問題和(hé)立法需求，厘清現(xiàn)有生态環境保護、自(zì)然保護地管理(lǐ)、國土空(kōng)間用(yòng)途管制等與生态保護紅(hóng)線監管的關系，推動研究制定“生态保護紅(hóng)線條例”，明(míng)确生态保護紅(hóng)線的保護要求和(hé)破壞生态保護紅(hóng)線的法律責任，确立生态保護紅(hóng)線在國土空(kōng)間保護的優先地位。同時(shí)，鼓勵和(hé)支持有條件的地區(qū)制定地方法規，爲生态保護紅(hóng)線國家立法積累經驗。
第四，按照“源頭嚴防、過程嚴管、後果嚴懲”的全過程管理(lǐ)思路進行嚴格監管，強化執法監督，建立績效考核、責任追究、損害賠償機制，确保生态功能(néng)不降低(dī)、面積不減少、性質不改變，維護國家生态安全，促進經濟社會(huì)可持續發展。
構建以國家公園爲主體的自(zì)然保護地體系，形成中國特色生态保護方式和(hé)制度
自(zì)然保護地在維護國家生态安全中居于首要地位，建立以國家公園爲主體的自(zì)然保護地體系，以保護自(zì)然、服務人民、永續發展爲宗旨，目的是确保重要自(zì)然生态系統、自(zì)然遺迹、自(zì)然景觀和(hé)生物多樣性得到(dào)系統性保護，提升生态産品供給能(néng)力，維護國家生态安全。
開(kāi)展自(zì)然保護地本底調查，查清和(hé)掌握我國自(zì)然保護地類型、數量、規模與分布現(xiàn)狀，在評估分析現(xiàn)有保護地保護成效和(hé)重要保護對(duì)象分布關鍵區(qū)域基礎上(shàng)，明(míng)确發展目标與空(kōng)間布局。在已經開(kāi)展的自(zì)然保護地整合優化基礎上(shàng)，繼續完善優化自(zì)然保護地網絡。
推動國家公園立法，确立國家公園在自(zì)然保護地的主體地位。在國家公園體制試點基礎上(shàng)，總結可複制可推廣的國家公園體制試點經驗，科學制定國家公園設立标準和(hé)國家公園管理(lǐ)辦法，全面建立具有中國特色的國家公園體制。
構建中國特色的自(zì)然保護地管理(lǐ)體制，細化核心保護區(qū)和(hé)一般控制區(qū)管控要求和(hé)環境準入條件，修訂自(zì)然保護區(qū)條例，制定自(zì)然保護地監督管理(lǐ)辦法，完善自(zì)然保護地監管制度，永久性保護重要自(zì)然生态系統的完整性和(hé)原真性，使野生動植物得到(dào)保護，生物多樣性得以保持，文(wén)化得到(dào)保護和(hé)傳承。
推動山水(shuǐ)林(lín)田湖草一體化保護修複，實施生物多樣性保護重大(dà)工(gōng)程
從(cóng)保障和(hé)維護國家宏觀生态戰略格局的高(gāo)度，按照國家重要生态系統保護和(hé)修複重大(dà)工(gōng)程總體規劃部署，以“兩屏三帶”及大(dà)江大(dà)河(hé)重要水(shuǐ)系爲基礎，突出對(duì)國家重大(dà)戰略的生态支撐，統籌考慮生态系統的完整性、地理(lǐ)單元的連續性和(hé)經濟社會(huì)發展的可持續性，整體推進全國山水(shuǐ)林(lín)田湖草一體化保護和(hé)修複工(gōng)作(zuò)。做好(hǎo)區(qū)域（或流域）、生态系統以及場地等不同尺度工(gōng)程目标任務相互銜接。适時(shí)評估山水(shuǐ)林(lín)田湖草生态保護修複試點工(gōng)程成效并總結經驗，形成若幹科學合理(lǐ)、可複制可推廣的生态保護修複模式。
從(cóng)區(qū)域系統考慮，綜合生态保護修複目标、居民生計(jì)狀況和(hé)地區(qū)社會(huì)經濟等方面，提出近遠期保護修複思路，實現(xiàn)生态保護與經濟社會(huì)發展的雙赢目标。分區(qū)分類開(kāi)展受損生态系統修複，加強生态脆弱區(qū)水(shuǐ)土流失和(hé)荒漠化、石漠化等綜合治理(lǐ)。
實施生态保護紅(hóng)線保護與修複工(gōng)程，作(zuò)爲山水(shuǐ)林(lín)田湖草生态保護和(hé)修複工(gōng)程的重要内容。制定實施生态系統保護與修複方案，開(kāi)展保護與修複示範。強化生态保護紅(hóng)線及周邊區(qū)域污染聯防聯治。
開(kāi)展自(zì)然保護地建設及野生動植物保護重大(dà)工(gōng)程。強化生物多樣性就地保護，合理(lǐ)開(kāi)展遷地保護。實施好(hǎo)國家公園保護修複工(gōng)程，保護瀕危物種及其栖息地，建設生态廊道(dào)、開(kāi)展重要栖息地恢複和(hé)廢棄地修複，完善生物多樣性保護網絡。
科學開(kāi)展生态系統評估
《公報(bào)》和(hé)《建議(yì)》明(míng)确提出開(kāi)展生态評估。爲此，“十四五”需盡快(kuài)建立科學可行的生态系統綜合評價體系，開(kāi)展定期評估工(gōng)作(zuò)，以及時(shí)掌握全國及重點區(qū)域生态環境狀況、變化趨勢和(hé)存在的主要問題，找出生态環境變化及問題出現(xiàn)的主要原因，提出保護對(duì)策與建議(yì)。
重點應加強生态保護紅(hóng)線、自(zì)然保護地等評估考核。建設生态系統保護成效監測評估體系，明(míng)确保護成效評估的評估周期、評估目标與方式、評估指标與計(jì)算(suàn)方法等，及時(shí)掌握生态保護紅(hóng)線及各類自(zì)然保護地生态系統狀況、管理(lǐ)和(hé)保護成效情況，并向社會(huì)公布。
系統提升生态環境監測現(xiàn)代化能(néng)力。建立健全生态環境監測配套基礎設施，集成衛星遙感、無人機、地面台站(zhàn)等技術手段，建立天地一體化的生态環境監測網絡體系。強化衛星遙感等高(gāo)新技術、先進裝備與系統的應用(yòng)，開(kāi)展監測大(dà)數據分析，支撐生态監管與風(fēng)險預警和(hé)防控。
強化生态環境保護科技創新
加強生态保護與污染防治科技創新供給。堅持問題導向和(hé)目标導向，面向國家生态環境保護和(hé)環境管理(lǐ)的重大(dà)需求，部署實施生态環境領域重點項目，開(kāi)展關鍵核心技術研發，突破一批環境污染防治、生态保護修複、環境基準與标準等關鍵核心技術，形成生态環境監測與預警、保護與修複成套技術，提高(gāo)精準治污和(hé)科學治污水(shuǐ)平。
強化國家重點戰略區(qū)域生态環境保護的科技集成與示範。圍繞京津冀協同發展、長江經濟帶發展、黃河(hé)流域生态保護和(hé)高(gāo)質量發展、粵港澳大(dà)灣區(qū)建設、長三角一體化發展、海南自(zì)貿港建設等國家戰略實施，加強清潔生産技術、污染防治技術等研發及推廣應用(yòng)，加強生态環境保護與修複科技集成與示範。
開(kāi)展創新基地平台建設。加快(kuài)數據平台建設，建設一批地面科學觀測站(zhàn)（點），逐步形成适應生态環境監測評估、科學研究和(hé)綜合決策需要的科學觀測網絡。拓寬生态環境部門(mén)與地方政府及相關部門(mén)的業務交流與合作(zuò)途徑，探索合作(zuò)會(huì)商機制。
完善壯大(dà)科技人才隊伍。面向國家環境管理(lǐ)需求和(hé)國際科技前沿，培養造就結構合理(lǐ)、素質優良的人才隊伍。鼓勵科研人員深入環境污染防治攻堅戰一線，在業務中錘煉創新，提升科研和(hé)服務環境管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)水(shuǐ)平。
健全科技創新體制機制。貫徹落實國家及生态環境部生态環境科技體制改革相關部署，建立健全相關工(gōng)作(zuò)體系和(hé)配套制度。完善創新機制，強化成果轉化，打通創新鏈條，将科技成果及時(shí)轉化爲政策、技術和(hé)市場。
推動生态環境保護國際合作(zuò)
積極推動落實聯合國2030年可持續發展議(yì)程環境相關目标。積極參與全球環境治理(lǐ)，加強環保領域多邊雙邊合作(zuò)，強化“十四五”生态環境保護目标與可持續發展議(yì)程環境相關目标的銜接協調。
推進生态環境、氣候變化等領域的國際環境公約履約。嚴格履行《生物多樣性公約》及相關議(yì)定書義務，積極推進《生物多樣性公約》第十五次締約方大(dà)會(huì)（COP15），推動達成“2020年後全球生物多樣性框架”。積極參與和(hé)引領應對(duì)氣候變化等生态環保國際合作(zuò)，堅定支持《巴黎協定》，以建設性姿态參與國際氣候問題談判，在力所能(néng)及的前提下(xià)，承擔“共同但(dàn)有區(qū)别的責任”，落實碳排放(fàng)減排承諾。
深化“一帶一路”生态環境領域國際合作(zuò)。作(zuò)爲“基于自(zì)然解決方案”（Nature Based Solution, NBS）的共同牽頭國，以“一帶一路”綠色發展國際聯盟爲重點，積極推廣“劃定生态保護紅(hóng)線”NBS行動倡議(yì)，将其作(zuò)爲應對(duì)氣候變化、生物多樣性喪失的協同解決方案，爲世界環境治理(lǐ)和(hé)可持續發展提供中國智慧和(hé)中國方案。
“十四五”生态環境保護保障措施
加強黨的領導
堅持和(hé)加強黨的領導。在錯綜複雜(zá)的國際形勢和(hé)國内經濟下(xià)行壓力下(xià)，協同推進經濟發展和(hé)生态環境保護面臨諸多挑戰。在這(zhè)種情況下(xià)，各級政府和(hé)各部門(mén)必須增強“四個意識”，堅定“四個自(zì)信”，做到(dào)“兩個維護”，始終在思想上(shàng)、政治上(shàng)、行動上(shàng)同以習近平同志爲核心的黨中央保持高(gāo)度一緻，确保向全面建設社會(huì)主義現(xiàn)代化國家進軍中始終沿着正确政治方向發展。
堅持以習近平生态文(wén)明(míng)思想的科學指引。嚴格落實生态環境保護黨政同責、一崗雙責，各相關部門(mén)要履行好(hǎo)職責，加強統籌協調，推動工(gōng)作(zuò)落實。将要重大(dà)問題及時(shí)報(bào)告黨中央、國務院。
完善生态環境保護的法律制度體系
按照《建議(yì)》，将環保納入宏觀經濟治理(lǐ)體系。健全以國家發展規劃爲戰略導向，以财政政策和(hé)貨币政策爲主要手段，将就業、産業、投資、消費、環保、區(qū)域等政策緊密配合，目标優化、分工(gōng)合理(lǐ)、高(gāo)效協同的宏觀經濟治理(lǐ)體系。
完善生态文(wén)明(míng)制度體系。建立地上(shàng)地下(xià)、陸海統籌的生态環境治理(lǐ)制度。全面實行排污許可制，推進排污權、用(yòng)能(néng)權、用(yòng)水(shuǐ)權、碳排放(fàng)權市場化交易。完善環境保護、節能(néng)減排約束性指标管理(lǐ)。完善自(zì)然保護地、生态保護紅(hóng)線監管制度。完善中央生态環境保護督察制度。
健全政府調節機制和(hé)市場機制，建立綠色發展政績考核機制，完善市場化、多元化生态補償機制。
建立多方參與機制
落實領導幹部生态文(wén)明(míng)建設責任制，嚴格考核問責。建立生态文(wén)明(míng)建設目标評價考核制度，落實領導幹部責任，将考核結果作(zuò)爲領導班子和(hé)領導幹部獎懲和(hé)提拔使用(yòng)的重要依據。
發揮企業環境治理(lǐ)主體作(zuò)用(yòng)，落實企業責任。督促企業嚴格執行環境法律法規，促進行業自(zì)律；完善企業内部的環境治理(lǐ)，建立環保責任清單；公開(kāi)披露企業環境信息。
完善公衆監督和(hé)舉報(bào)反饋機制，強化社會(huì)監督。建立良好(hǎo)的社會(huì)溝通工(gōng)作(zuò)機制，暢通環保監督渠道(dào)。加強輿論監督。
加大(dà)相關法律法規、政策措施宣傳力度。組織媒體通過多種渠道(dào)和(hé)方式，開(kāi)展面向全社會(huì)的生态環境保護政策宣傳，強化政策宣傳落實。
大(dà)力推進生态文(wén)化建設。營造愛護環境、保護生态的良好(hǎo)社會(huì)風(fēng)氣，增強全民生态保護意識。
