導讀：近日，生态環境部組織編制了(le)2項國家生态環境标準征求意見稿，拟進一步規範入河(hé)入海排污口監督管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)。
爲進一步規範入河(hé)入海排污口監督管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)，推動水(shuǐ)生态環境質量持續改善，2023年6月21日，生态環境部組織編制了(le)《入河(hé)入海排污口監督管理(lǐ)技術指南 監測》《入河(hé)入海排污口監督管理(lǐ)技術指南 數據庫設計(jì)、運行管理(lǐ)》2項國家生态環境标準征求意見稿。
01 新動作(zuò)，首次建立面向入河(hé)入海排污口監督管理(lǐ)數據庫設計(jì)、運行管理(lǐ)的技術規範
爲貫徹落實《中華人民共和(hé)國環境保護法》《中華人民共和(hé)國水(shuǐ)污染防治法》《深化黨和(hé)國家機構改革方案》《中共中央國務院關于全面加強生态環境保護堅決打好(hǎo)污染防治攻堅戰的意見》和(hé)《國務院辦公廳關于加強入河(hé)入海排污口監督管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)的實施意見》(國辦函 〔2022〕17 号)等文(wén)件，從(cóng) 2019 年起，生态環境部先後組織了(le)長江流域、黃河(hé)流域、赤水(shuǐ)河(hé)流域入河(hé)排污口以及渤海地區(qū)入海排污口排查整治專項行動，建立排污口信息系統，摸清流(海)域排污口底數，探索行之有效的工(gōng)作(zuò)方法，支撐水(shuǐ)環境質量改善工(gōng)作(zuò)。
目前，各地陸續建立了(le)入河(hé)入海排污口管理(lǐ)系統，由于各地經濟發展水(shuǐ)平和(hé)信息化技術力量不同，采用(yòng)的數據庫設計(jì)技術标準不一緻，使得排污口信息缺乏統一标準和(hé)規範。爲加強全國入河(hé)入海排污口監管能(néng)力，摸清流(海)域排污口底數，掌握入河(hé)、入海污染源情況，提高(gāo)排污口信息質量和(hé)規範性，有效地存儲和(hé)管理(lǐ)排污口數據，亟需推動提升全國入河(hé)入海排污口數據庫設計(jì)及運行管理(lǐ)标準化水(shuǐ)平。
但(dàn)目前我國現(xiàn)行技術規範仍存在一些(xiē)問題。 “十四五”期間，在全國七個流域都要開(kāi)展入河(hé)排污口排查整治等工(gōng)作(zuò)，需要納入監管的入河(hé)入海排污口數量可達數十萬個，由于大(dà)量的入河(hé)入海排污口信息數據已經應用(yòng)到(dào)實際的生态環境監管業務中，因此本 标準的制定十分迫切。
本次生态環境部組織編制的《入河(hé)入海排污口監督管理(lǐ)技術指南 數據庫設計(jì)、運行管理(lǐ)》征求意見稿，是貫徹黨中央、國務院決策部署的需要，也(yě)是實現(xiàn)“數據精準、全面規範”的需要，更是加強和(hé)規範入河(hé)入海排污口監督管理(lǐ)的需要。
爲落實《國務院辦公廳關于加強入河(hé)入海排污口監督管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)的實施意見》(國辦函 〔2022〕17 号)和(hé)“國家有關部門(mén)制定排污口監督管理(lǐ)規定及技術規範”要求，建立完善入河(hé)入海排污口監督管理(lǐ)政策制度與技術标準體系，按計(jì)劃組織編制******涵蓋“排查整治、設置審批/備案、規範化管理(lǐ)、日常監管”等标準，具體見圖 1。
圖1 入河(hé)入海排污口監督管理(lǐ)各環節對(duì)應的生态環境标準(含在研标準)
本次《入河(hé)入海排污口監督管理(lǐ)技術指南 數據庫設計(jì)、運行管理(lǐ)》制定，基于科學可行性、合法合規性、規範性、協調性、共享性、可擴展性的原則，根據總結前期工(gōng)作(zuò)經驗、多次征求地方工(gōng)作(zuò)人員意見和(hé)專家讨論意見，确定了(le)本标準制定的技術路線，主要包括數據庫設計(jì)基本原則和(hé)總體架構、數據内容、數據庫設計(jì)、數據庫運行與維護管理(lǐ)，詳細技術路線見圖 2。
圖 2 技術路線圖
本标準适用(yòng)于規範和(hé)指導國家(部)、流域、省、市(縣)等各級入河(hé)入海排污口數據庫設計(jì)、運行、管理(lǐ)等工(gōng)作(zuò)。充分考慮入河(hé)入海排污口監督管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)基礎和(hé)今後的工(gōng)作(zuò)需求，提出入河(hé)入海排污口數據設計(jì)和(hé)運行管理(lǐ)的要求，适用(yòng)于各級入河(hé)入海排污口信息化管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)。規定了(le)入河(hé)入海排污口數據庫的基本原則和(hé)總體架構、數據内容、數據庫設計(jì)、數據庫運行與維護管理(lǐ)等，内容涵蓋了(le)入河(hé)入海排污口的“查”、“測”、“溯”、“治”、“批”、“管” 各階段的業務信息，并可根據需要進行擴展。
從(cóng)入河(hé)入海排污口監督管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)需求出發，提出了(le)入河(hé)入海排污口數據庫由基礎信息、排查整治、設置審批/備案、日常監測監管、行政處罰等五大(dà)類要素數據表組成，細分爲基礎數據、排查數據、監測數據、溯源數據、整治數據、入河(hé)排污口設置申請(qǐng)與審批數據、入河(hé)排污口登記數據、入海排污口設置備案數據、日常巡查數據、非現(xiàn)場監管數據、行政處罰數據等十一小(xiǎo)類要素，抽取彙聚成入河(hé)入海排污口台賬。國家(部)、流域、省、市 (縣)各層級數據庫基于統一的管理(lǐ)平台和(hé)安全體系，實現(xiàn)數據交換和(hé)共享。總體架構圖如圖 3 所示。
圖 3 數據庫總體架構圖
編制說明(míng)強調，本标準首次建立了(le)面向入河(hé)入海排污口監督管理(lǐ)數據庫設計(jì)、運行管理(lǐ)的技術規範，與《入河(hé)(海)排污口三級排查技術指南》(HJ 1232)、《入河(hé)(海)排污口命名與編碼規則》(HJ 1235)和(hé)《入河(hé)入海排污口監督管理(lǐ)技術指南信息采集與交換》等技術規範，共同構建了(le)入河(hé)入海排污口監督管理(lǐ)技術規範體系。本标準可有效提高(gāo)全國或區(qū)域入河(hé)入海排污口監督管理(lǐ)系統建設的相關基礎能(néng)力，便于生态環境保護等相關單位使用(yòng)。
02 排污口衆多，監測手段也(yě)将得到(dào)重視(shì)
除數據庫設計(jì)、運行管理(lǐ)方面外(wài)，爲貫徹《中華人民共和(hé)國環境保護法》《中華人民共和(hé)國水(shuǐ)污染防治法》《中華人民共和(hé)國海洋環境保護法》，明(míng)确入河(hé)入海排污口自(zì)行監測、執法監測、監督監測及其他(tā)監測等技術要求，指導開(kāi)展監測工(gōng)作(zuò)，生态環境部還發布了(le)《入河(hé)入海排污口監督管理(lǐ)技術指南 監測》(征求意見稿)。
該标準的制定，是踐行習近平生态文(wén)明(míng)思想的需要，改善水(shuǐ)環境質量的需要，加強入河(hé)入海排污口監督管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)的需要，建設入河(hé)入海排污口監測體系的需要。
該标準基于強化銜接原則、科學分類原則、重點關注原則、區(qū)别施策原則四項制定原則，制訂的技術路線如下(xià)：
圖4 标準制訂技術路線
标準規定了(le)入河(hé)入海排污口監測對(duì)象确定、監測點位、監測指标、監測頻次、樣品采集和(hé)分析測試、質量控制和(hé)質量保證、信息記錄和(hé)報(bào)告、監測管理(lǐ)等要求。适用(yòng)于入河(hé)入海排污口監督管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)中入河(hé)入海排污口的自(zì)行監測、執法監測、監督監測、溯源監測、調查監測等活動。
