IIGF觀點 | 我國綠證交易現(xiàn)狀分析及未來(lái)展望
導讀：綠色電力證書是促進新能(néng)源發電市場化消納的重要手段，同時(shí)能(néng)夠緩解國家财政補貼負擔，是近十幾年來(lái)國際通行的做法。
3月5日，國務院總理(lǐ)李克強在政府工(gōng)作(zuò)報(bào)告中指出，2022年政府工(gōng)作(zuò)任務包括“有序推進碳達峰碳中和(hé)工(gōng)作(zuò)，落實碳達峰行動方案”。并且要“推進大(dà)型風(fēng)光電基地及其配套調節性電源規劃建設，提升電網對(duì)可再生能(néng)源發電的消納能(néng)力。”
綠色電力證書是促進新能(néng)源發電市場化消納的重要手段，同時(shí)能(néng)夠緩解國家财政補貼負擔，是近十幾年來(lái)國際通行的做法。荷蘭最早在2001年率先開(kāi)展了(le)綠證交易，此後有20多個主要國家陸續實行綠證交易。2017年1月，國家發改委、财政部、國家能(néng)源局聯合發布《關于試行可再生能(néng)源綠色電力證書核發及自(zì)願認購交易制度的通知(zhī)》(下(xià)文(wén)簡稱《自(zì)願認購交易制度的通知(zhī)》)，我國開(kāi)始實施可再生能(néng)源綠色電力證書。目前我國的綠證市場仍處于發展的初期階段，以自(zì)願認購爲主，交易規模較小(xiǎo)，未來(lái)應借鑒國外(wài)發展經驗及我國具體情況進一步完善綠證制度，以促進綠色能(néng)源消費。本文(wén)基于我國現(xiàn)行綠證制度及綠證市場現(xiàn)狀，對(duì)綠證交易的目的和(hé)特點進行梳理(lǐ)，分析綠電交易現(xiàn)狀并給出案例參考。
一、綠證定義、核發及自(zì)願認購規則
（一）綠證定義
綠色電力證書是國家對(duì)發電企業每兆瓦時(shí)非水(shuǐ)可再生能(néng)源上(shàng)網電量頒發的具有獨特标識代碼的電子證書，是非水(shuǐ)可再生能(néng)源發電量的确認和(hé)屬性證明(míng)以及消費綠色電力的唯一憑證。在我國，風(fēng)電、光伏發電企業通過可再生能(néng)源發電項目信息管理(lǐ)系統，依據項目核準(備案)文(wén)件、電費結算(suàn)單、電費結算(suàn)發票和(hé)電費結算(suàn)銀行轉賬證明(míng)等證明(míng)材料申請(qǐng)綠色電力證書，國家可再生能(néng)源信息管理(lǐ)中心按月核定和(hé)核發綠色電力證書。
（二）核發及自(zì)願認購規則
國家可再生能(néng)源信息管理(lǐ)中心負責審核證書核發資格申報(bào)材料。通過資格審核的企業，應在信息平台按月填報(bào)項目結算(suàn)電量信息，并于每月25日前上(shàng)傳所屬項目上(shàng)月電費結算(suàn)單、電費結算(suàn)發票和(hé)電費結算(suàn)銀行轉賬證明(míng)掃描件等。信息中心負責複核企業所屬項目的合規性和(hé)月度結算(suàn)電量，按照1個證書對(duì)應1MWh結算(suàn)電量标準，向企業核發相應證書。不足1MWh結算(suàn)電量部分，結轉到(dào)次月核發。
在定價方面，綠色電力證書自(zì)2017年7月1日起正式開(kāi)展認購工(gōng)作(zuò)，認購價格按照不高(gāo)于證書對(duì)應電量的可再生能(néng)源電價附加資金(jīn)補貼金(jīn)額由買賣雙方自(zì)行協商或者通過競價确定認購價格。對(duì)于出售綠證的企業而言，風(fēng)電、光伏發電企業出售可再生能(néng)源綠色電力證書後，相應的電量不再享受國家可再生能(néng)源電價附加資金(jīn)的補貼。目前，我國綠色電力證書經認購後不得再次出售，國家可再生能(néng)源信息管理(lǐ)中心負責對(duì)購買綠色電力證書的機構和(hé)個人核發憑證。
二、綠證交易的發展背景
（一） 龐大(dà)可再生補貼缺口
目前我國的可再生能(néng)源補貼缺口十分巨大(dà)，綠證制度的推出有望一定程度彌補可再生能(néng)源補貼資金(jīn)缺口。我國支持以風(fēng)電和(hé)太陽能(néng)發電爲代表的可再生能(néng)源快(kuài)速發展的主要補貼資金(jīn)來(lái)自(zì)可再生能(néng)源發展基金(jīn)，包括國家财政年度安排的專項資金(jīn)和(hé)依法征收的可再生能(néng)源電價附加(之後簡稱“電價附加”)。爲緩解補貼資金(jīn)困難，中國可再生能(néng)源電價附加自(zì)2006年征收以來(lái)，曆經5次上(shàng)調，從(cóng)0.1分每千瓦時(shí)提高(gāo)到(dào)1.9分每千瓦時(shí)，增長19倍。然而，面對(duì)風(fēng)電和(hé)光伏發電的跳躍式發展，補貼資金(jīn)缺口卻愈滾愈大(dà)。至2019年，我國可再生能(néng)源補貼缺口累計(jì)超過2600億元，綠證交易可以讓可再生能(néng)源企業能(néng)夠找到(dào)那些(xiē)承諾進行綠色化的企業和(hé)公司進行交易，解決目前可再生能(néng)源電價附加單一靠收電費的補貼來(lái)源方式。
（二） 超過全生命周期發電補貼問題
對(duì)于超過全生命周期的新能(néng)源發電項目，引入綠證交易可以在一定程度上(shàng)解決此類項目發電補貼問題。根據《可再生能(néng)源電價附加補助資金(jīn)管理(lǐ)辦法》(财建〔2020〕5号，以下(xià)簡稱5号文(wén))的規定，納入可再生能(néng)源發電補貼清單範圍的項目，所發電量超過全生命周期補貼電量部分，不再享受中央财政補貼資金(jīn)，核發綠證準許參與綠證交易。并且，按照5号文(wén)規定，納入可再生能(néng)源發電補貼清單範圍的項目，風(fēng)電、光伏發電項目自(zì)并網之日起滿20年後，生物質發電項目自(zì)并網之日起滿15年後，無論項目是否達到(dào)全生命周期補貼電量，不再享受中央财政補貼資金(jīn)，核發綠證準許參與綠證交易。這(zhè)項舉措可以進一步降低(dī)可再生能(néng)源未來(lái)的補貼缺口，同時(shí)也(yě)有助于促進再生能(néng)源發電溢價尋求市場消納，形成良性循環。
三、綠證特點
（一）證電分離
在我國，符合可再生能(néng)源電價附加資金(jīn)補助目錄的可再生能(néng)源發電商通過信息平台向信息中心申請(qǐng)證書，通過審核後，由信息中心向審核合格的新能(néng)源發電商發放(fàng)綠色電力證書。企業作(zuò)爲綠證供應方在認購平台上(shàng)挂牌出售綠證，标明(míng)出售價格和(hé)出售數量，認購參與方按照規定在平台上(shàng)進行交易。從(cóng)我國現(xiàn)行綠證交易機制中可以看(kàn)出，每筆(bǐ)綠證交易并不與物理(lǐ)的綠色電力運輸或使用(yòng)一一對(duì)應，即購買綠證宣稱使用(yòng)綠電并不意味着企業實際消納了(le)對(duì)應綠電，綠證作(zuò)爲一種資産性憑證，更多表現(xiàn)的是政府機關、企業或個人對(duì)新能(néng)源發電在态度上(shàng)的支持。
綠證是一種二次分配手段，鼓勵電價承能(néng)力更強的企業和(hé)地區(qū)提高(gāo)綠色電力消費，電價能(néng)力較差的企業和(hé)地區(qū)通過出售綠證用(yòng)于抵消可再生能(néng)源的發電成本。因此證電分離最大(dà)的優點在于能(néng)夠解決電力輸送能(néng)力對(duì)綠證交易的限制，從(cóng)而促進可再生能(néng)源的消納，減少建設綠電傳輸通道(dào)的成本，推動碳中和(hé)進程。但(dàn)證電分離的模式也(yě)容易導緻綠證交易和(hé)綠電交易的脫節。目前除美(měi)國新澤西和(hé)賓西法尼亞州的售電商可通過電力批發市場購買捆綁式綠證與可再生能(néng)源電量外(wài)，大(dà)多數國家仍采用(yòng)證電分離的交易體系。
（二）自(zì)願交易
我國綠證交易的第二大(dà)特點爲自(zì)願性。根據2017年印發的《自(zì)願認購交易制度的通知(zhī)》以及附件《綠色電力證書合法及資源認購規則(試行)》，我國綠證目前實行自(zì)願認購制度，從(cóng)2017年7月1日起正式開(kāi)展認購工(gōng)作(zuò)，并根據市場認購情況，自(zì)2018年起适時(shí)啓動可再生能(néng)源電力配額考核和(hé)綠色電力證書強制約束交易，但(dàn)目前強制約束交易仍未啓動。在自(zì)願認購制度下(xià)，綠色證書交易的買賣雙方都建立在自(zì)願的基礎上(shàng)，作(zuò)爲賣方的可再生能(néng)源發電企業和(hé)綠證的買方都可以選擇是否參加認購交易，而賣方和(hé)買方的相對(duì)意願的程度和(hé)規模将決定綠證交易的數量和(hé)價格。
自(zì)願認購交易制度對(duì)參與交易的市場主體的限制和(hé)激勵都較弱，由于購買綠證能(néng)享受的額外(wài)優惠政策的空(kōng)白(bái)，目前政府機關、企業或個人購買綠證的主要動力是履行社會(huì)責任以及樹立企業形象，綠證交易水(shuǐ)平較低(dī)。若僅靠自(zì)願綠證交易市場，我國的綠證交易發展将會(huì)十分有限。目前歐洲綠色證書GO(Guarantees of Origins)機制爲綠證自(zì)願市場，同時(shí)挪威、瑞典等國家同時(shí)建立了(le)有配額義務的綠證強制市場，但(dàn)與GO系統相互獨立；美(měi)國的綠證機制也(yě)爲自(zì)願交易和(hé)強制市場并行，同時(shí)自(zì)願市場購買渠道(dào)和(hé)購買方式都比較靈活，其中自(zì)願非捆綁可再生能(néng)源證書購買方式在總綠證市場中仍占比最大(dà)。
四、綠證發展現(xiàn)狀
（一） 補貼項目價格遠高(gāo)于非補貼項目
圖1 2021年補貼項目綠證成交價格情況
數據來(lái)源：綠證認購平台
圖2 2021年非補貼項目綠證成交價格情況
數據來(lái)源：綠證認購平台
根據綠證認購交易平台的數據(圖1-2)，2021年我國補貼項目風(fēng)電綠證和(hé)光伏綠證成交的平均價格分别爲193.2元/個、652.2元/個，非補貼項目風(fēng)電綠證和(hé)光伏綠證的成交平均價格均爲50元/個，補貼項目的綠證價格遠高(gāo)于非補貼項目的綠證價格。這(zhè)種價格差異主要來(lái)源于兩個方面：從(cóng)綠證制度的設立目的出發，實施綠證可以有效緩解我國日益擴大(dà)的新能(néng)源補貼缺口。根據估算(suàn)，我國截止2020年末的新能(néng)源累計(jì)補貼缺口在4000億元左右，而若不實施相應解決措施，到(dào)2030年後累計(jì)補貼缺口将超過10000億元。根據《綠色電力證書合法及資源認購規則(試行)》第十三條規定，“風(fēng)電、光伏發電企業出售可再生能(néng)源綠色電力證書後，相應的電量不再享受國家可再生能(néng)源電價附加資金(jīn)的補貼”，因此綠證作(zuò)爲新能(néng)源補貼的重要替代工(gōng)具的屬性導緻有補貼項目的綠證價格高(gāo)于非補貼項目的綠證價格。從(cóng)綠證的定價機制來(lái)看(kàn)，列入可再生能(néng)源發電項目補貼清單的項目綠證的認購價格不能(néng)高(gāo)于證書對(duì)應電量的可再生能(néng)源電價附加資金(jīn)補貼金(jīn)額，帶補貼綠證的價格上(shàng)限爲度電補貼金(jīn)額*1MWh，而在具體價格确認的過程中，買方會(huì)盡可能(néng)促進成交價格靠近上(shàng)限，使得最終補貼項目的綠證成交價格高(gāo)于非補貼項目。
（二） 綠證交易率極低(dī)
圖6 我國各省風(fēng)電綠證交易率情況
數據來(lái)源：根據綠證認購平台提供數據進行測算(suàn)
根據綠證認購交易平台的數據(圖3-5)和(hé)依據綠證認購交易平台數據的測算(suàn)結果(圖6)顯示，以風(fēng)電行業爲例，截止2022年2月26日，在全國各省風(fēng)電綠證核發量數據中，核發量最高(gāo)的河(hé)北省共核發5428315張風(fēng)電綠證，最少的新疆建設兵團共核發34979張風(fēng)電綠證；在全國各省風(fēng)電綠證挂牌量數據中，挂牌量最高(gāo)的吉林(lín)省共挂牌1507048張風(fēng)電綠證，而挂牌量最少的青海省挂牌12516張風(fēng)電綠證；而在全國各省風(fēng)電綠證交易量數據中，交易量最高(gāo)的的吉林(lín)省共交易256927張風(fēng)電綠證，而交易量最少的甯夏僅交易了(le)5張風(fēng)電綠證。測算(suàn)交易率數據發現(xiàn)，雖核發量和(hé)挂牌量較大(dà)，但(dàn)全國各省綠證交易率都很(hěn)低(dī)，絕大(dà)部分省份交易率在5%以下(xià)，全國的平均交易率僅爲5.54%。
綠證交易率低(dī)主要有三方面的原因：首先是綠證交易的激勵機制不足，企業及個人并不能(néng)通過購買綠證獲得額外(wài)的收益或享受其他(tā)優待政策，隻能(néng)作(zuò)爲認證憑證而無法抵消電費，同時(shí)根據《自(zì)願認購交易制度的通知(zhī)》中第三條規定“綠色證書經認購後不得再次出售”，限制了(le)綠證的二次買賣，導緻綠證的流動性較低(dī)，以上(shàng)種種原因都導緻了(le)綠證認購的動機不足。其次是綠證交易的強制機制不足，我國雖從(cóng)2020年1月開(kāi)始實行消納責任權重考核，但(dàn)履行消納責任有三種方式，而綠證隻是其中一種，因此市場主體可根據不同方式的經濟性進行選擇，導緻了(le)綠證認購動力的缺乏。最後是國際綠證作(zuò)爲替代品對(duì)國内綠證的沖擊，由于國際綠證的價格更低(dī)且國際認可度更高(gāo)，因此國内不少企業項目選擇了(le)“國内補貼+國際綠證”的方案，沖擊了(le)國内的綠證市場。
（三）風(fēng)電綠證價格遠高(gāo)于光伏
圖7 我國2021年風(fēng)電和(hé)光伏綠證成交價格對(duì)比
數據來(lái)源：綠證認購平台
根據綠證認購交易平台的數據(圖7)，2021年風(fēng)電綠證交易的平均成交價格爲146.3元/個，而光伏綠證交易的平均成交價格爲72.6元/個，風(fēng)電綠證的價格遠高(gāo)于光伏綠證的價格。造成這(zhè)一現(xiàn)象主要原因爲：雖光伏的度電成本和(hé)補貼标準都高(gāo)于風(fēng)電，但(dàn)在成交價格較高(gāo)的補貼項目綠證交易市場上(shàng)，風(fēng)電綠證的交易量遠遠大(dà)于光伏綠證的交易量。根據前文(wén)可知(zhī)，補貼項目的綠證價格遠高(gāo)于非補貼項目的綠證價格，因此不同類型綠證的補貼項目綠證成交數量将在很(hěn)大(dà)程度上(shàng)影響綠證平均成交價格。根據圖8和(hé)圖9，截止2021年，全國累計(jì)風(fēng)電補貼項目綠證成交量爲78682塊，而累計(jì)光伏補貼項目綠證成交量僅爲181塊，由此導緻在高(gāo)價市場中，光伏綠證雖價上(shàng)更高(gāo)，但(dàn)量上(shàng)遠遠不及風(fēng)電綠證，最後的結果便是從(cóng)全部項目範圍來(lái)看(kàn)，風(fēng)電綠證價格遠高(gāo)于光伏綠證。
五、美(měi)國綠證交易
（一） 綠證市場
美(měi)國可再生能(néng)源發電公司的收入有三個部分：電力銷售、綠色證書銷售和(hé)補貼。設計(jì)綠色證書的初衷是爲了(le)幫助生産者和(hé)用(yòng)戶聯系。即使發電和(hé)綠色證書不同時(shí)生産，也(yě)能(néng)幫助雙方實現(xiàn)雙赢。在美(měi)國，綠色證書有兩個不同的市場——強制交易市場和(hé)自(zì)願交易市場。強制交易市場是根據有關可再生能(néng)源配額标準的法律和(hé)法規建立的，也(yě)被稱爲配額制度，存在于30多個州。自(zì)願市場是消費者購買可再生能(néng)源的市場，他(tā)們願意支持可再生能(néng)源的發展。
（二） 交易形式
在美(měi)國有兩種交易形式：捆綁交易和(hé)無限制交易。前者模式中，綠色證書與可再生能(néng)源捆綁銷售。這(zhè)種模式的優點是，最終用(yòng)戶在購買電力的同時(shí)也(yě)購買了(le)綠色證書，并且該證書是一種無形的産品，零售商不必向用(yòng)戶解釋它的概念。無限制交易的優勢是，終端用(yòng)戶可以自(zì)由地購買綠色證書，以支持可再生能(néng)源的發展，而無需取代現(xiàn)有的零售商。它可以避免實體電力現(xiàn)貨市場或雙邊合同市場的購買力困難，消除電力調度。同時(shí)，可以降低(dī)向終端用(yòng)戶提供可再生能(néng)源電力的成本和(hé)在現(xiàn)貨市場上(shàng)購買實物電力相關價格的風(fēng)險。
（三） 監管系統
如果可再生能(néng)源生産的額外(wài)成本超過了(le)規定的标準，将會(huì)有一定的處罰。由于不同地區(qū)的資源基礎或能(néng)源開(kāi)發偏好(hǎo)不同，美(měi)國采取了(le)證書多樣化的方法，以鼓勵某些(xiē)能(néng)源的開(kāi)發利用(yòng)，或解決不同資源類型的發電成本差異較大(dà)的問題。例如，每發1兆瓦時(shí)的電力，風(fēng)能(néng)隻能(néng)獲得一個綠證，而太陽能(néng)可獲得5個綠證。綠證将被分配一個唯一的身份證号碼，以确保它不會(huì)被買賣，并将被區(qū)域跟蹤系統跟蹤。美(měi)國大(dà)多數符合市場要求的州都被要求使用(yòng)這(zhè)種第三方跟蹤系統，由于其适用(yòng)性，該系統正逐漸被自(zì)願市場使用(yòng)。
（四） 政策效果
美(měi)國有30個州實行配額制度，可再生能(néng)源配額标準要求電力供應商在其零售負荷中擁有最低(dī)的可再生能(néng)源比率。各州通過實踐積累了(le)經驗，但(dàn)政策設計(jì)差異較大(dà)，總體實施效果相對(duì)較好(hǎo)。配額制度實施後，約有50%的項目受益。大(dà)部分電力供應商履行義務，未被罰款，零售電價上(shàng)漲約2%。近年來(lái)，随着太陽能(néng)成本的持續下(xià)降，滿足綠色配額制度的太陽能(néng)綠色能(néng)源的比例也(yě)大(dà)幅增加。自(zì)2000年以來(lái)，美(měi)國60%的綠色電力都來(lái)自(zì)配額制度。
六、綠證交易案例分析
2021年7月，國内領先的新能(néng)源投資企業景旦新能(néng)源公司與蘋果供應鏈企業L公司、國際權威綠證簽發機構APX，三方達成100000張平價綠證交易合作(zuò)，這(zhè)是中國迄今爲止規模最大(dà)的平價綠證交易。該綠證由景旦新能(néng)源投資的分布式光伏平價項目産生，基于遠景智能(néng)物聯平台EnOS進行線上(shàng)核查并由APX進行簽發，遠景EnOS平台提供的物聯網和(hé)區(qū)塊鏈技術确保了(le)此次購買平價綠證的唯一性和(hé)可追溯，确保了(le)整體綠證交易的安全和(hé)可靠性。
據了(le)解此次平價綠證交易價格在25-30元/張(即0.025-0.03元/kWh)。這(zhè)100000張平價綠證将爲L公司的工(gōng)廠(chǎng)提供1億度綠色電力環境權益屬性，助力其實現(xiàn)100%綠電的目标。此次交易是國際權威綠證簽發機構APX在中國首個平價綠證交易，也(yě)是迄今爲止全球規模最大(dà)的平價綠證交易，單筆(bǐ)交易量已經超過了(le)I-REC(International REC Standard，I-RECs)和(hé)中國綠證(Green Electricity Certificate，GECs)兩大(dà)體系的平價綠證累計(jì)交易量。
由以上(shàng)案例看(kàn)出了(le)我國企業爲實現(xiàn)碳中和(hé)做出的努力，但(dàn)也(yě)不得不反思爲什(shén)麽國内綠證的交易率會(huì)這(zhè)麽低(dī)，我國企業在購買綠證以實現(xiàn)碳中和(hé)時(shí)爲什(shén)麽還是傾向于購買國際綠證呢(ne)？
（一）國内綠證價格高(gāo)昂
目前，随着可再生能(néng)源發電逐步告别國家補貼，由國家可再生能(néng)源信息管理(lǐ)中心核發的中國綠證已經開(kāi)始步入平價綠證時(shí)代，綠證價格相較于補貼綠證時(shí)期已有大(dà)幅度的下(xià)降，但(dàn)相較于“國際綠證”來(lái)說，國内綠證價格依然處于一個高(gāo)位。國内綠證價格現(xiàn)在普遍在50元/張，而APX和(hé)I-REC核發的“國際綠證”的價格則隻需30元/張和(hé)2-3元/張，這(zhè)就給有意向采購國内綠證的企業一個極大(dà)的成本考量因素，因此不得不轉向購買“國際綠證”。
（二）在國際範圍内的認可度和(hé)接受度不足
據了(le)解，2020年，國内綠證已完成了(le)在RE100範圍内的互認工(gōng)作(zuò)。“RE100”即“100%可再生能(néng)源”(Renewable Energy 100%)的英文(wén)縮寫，是由氣候組織召集，與非營利性組織 CDP合作(zuò)進行的一項倡議(yì)。但(dàn)在實際操作(zuò)中，海外(wài)市場認可國内綠證仍面臨一定的“解釋成本”。目前來(lái)看(kàn)，綠證的許多購買者是世界500強企業，他(tā)們非常熟悉國際綠證的體系和(hé)套路。外(wài)資如果想要采購綠證，最安全的做法就是買總部認可的國際綠證，那就不需要多做解釋。但(dàn)是如果買了(le)中國綠證，後面可能(néng)要做的解釋工(gōng)作(zuò)就很(hěn)多。總而言之，我國的綠證未來(lái)要走向國際化，提高(gāo)國際企業認可度和(hé)接受度是至關重要的。
七、綠證交易的發展建議(yì)
（一） 完善綠證自(zì)願認購交易規則
完善綠證自(zì)願認購交易規則，首先要完善綠證交易的激勵機制，在經濟激勵上(shàng)，進一步明(míng)确購買綠證可獲得的額外(wài)收益，******對(duì)應的優惠政策，實現(xiàn)綠證購買主體除能(néng)從(cóng)綠證購買中展現(xiàn)企業社會(huì)責任外(wài)，還能(néng)夠取得具體的經濟收益，如電價和(hé)電費上(shàng)的利益；在制度激勵上(shàng)，健全企業社會(huì)責任報(bào)告披露制度，調動企業通過購買綠證體現(xiàn)企業社會(huì)責任的熱情。在完善激勵機制之外(wài)，要提高(gāo)交易效率，綠證交易機構需建立起綠證資源認購交易的管理(lǐ)信息決策系統，将上(shàng)網電量交易和(hé)電費結算(suàn)的數據信息應用(yòng)到(dào)證書交易中，促進交易達成。最後是******綠證二級市場的交易規則，開(kāi)通綠證交易二級市場，提高(gāo)綠證流通性，從(cóng)而提高(gāo)政府機關、企業和(hé)個人對(duì)綠證交易的熱情，釋放(fàng)綠證交易的潛力。
（二） 擴大(dà)綠證的核發範圍
目前我國綠證的核發範圍較小(xiǎo)，僅包括列入可再生能(néng)源發電項目補貼清單以及平價上(shàng)網和(hé)低(dī)價上(shàng)網的陸上(shàng)風(fēng)電、集中式光伏發電企業，而我國納入補貼清單的可再生能(néng)源發電項目的還包括海上(shàng)風(fēng)電、分布式光伏發電、光熱發電、地熱發電、生物質發電等項目，随着産業發展及技術進步，應進一步擴大(dà)綠證的核發範圍，将所有非水(shuǐ)可再生能(néng)源電力納入，以适應我國可再生能(néng)源發電發展需要，進一步體現(xiàn)公平性。
（三） 發展綠證強制認購
目前我國綠證以自(zì)願認購爲原則，雖已******《可再生能(néng)源電力配額及考核辦法》，但(dàn)由于配額制下(xià)的綠證交易僅規定了(le)限期整改和(hé)列入不良信用(yòng)記錄、予以聯合懲戒等較籠統的處罰後果，沒有規定具體罰金(jīn)，綠證交易的強制性較弱，企業與個人缺乏認購綠證的動力，綠證交易率較低(dī)。國際經驗表明(míng)，配額制及綠證交易是促進可再生能(néng)源産業持續健康發展的重要手段，因此未來(lái)應進一步參考國際經驗，發展自(zì)願和(hé)強制并行的綠證交易市場，提升配額制與綠證交易結合的緊密程度，明(míng)确各地政府與市場主體的可再生能(néng)源消費責任，提高(gāo)綠證交易積極性。
（四）提高(gāo)國内綠證的國際競争力
目前國内綠證由于缺乏有效認定，綠證的唯一性及有效性沒有來(lái)自(zì)或權威機構的認證，同時(shí)由于國内綠證主要爲補貼項目綠證，平均成交價格較高(gāo)，導緻國内綠證缺乏國際競争力。因此未來(lái)發展中，國家有關部門(mén)應盡快(kuài)授權建立第三方機構開(kāi)展綠證認證工(gōng)作(zuò)，加強認證監督及國際互認機制的建設，提高(gāo)國内綠證的國際認證力。同時(shí)還要發展國内非補貼項目綠證，推動國内平價綠證交易，從(cóng)價格上(shàng)提升國内綠證的競争優勢。
周 琪 長三角綠色價值投資研究院科研助理(lǐ)
包 晨 長三角綠色價值投資研究院科研助理(lǐ)
朱一木(mù) 中央财經大(dà)學綠色金(jīn)融國際研究院助理(lǐ)研究員，長三角綠色價值投資研究院助理(lǐ)研究員
