導讀：要求，加強學習、培訓和(hé)宣傳工(gōng)作(zuò)，依法規範行政處罰的設定，進一步規範行政處罰的實施，持續改革行政處罰體制機制，加強對(duì)實施行政處罰的監督。
2021年10月8日，中國政府網公開(kāi)國務院關于進一步貫徹實施《中華人民共和(hé)國行政處罰法》的通知(zhī)。(全文(wén)見附件)
通知(zhī)明(míng)确，新修訂的行政處罰法體現(xiàn)和(hé)鞏固了(le)近年來(lái)行政執法領域取得的重大(dà)改革成果，回應了(le)當前的執法實踐需要，明(míng)确了(le)行政處罰的定義，擴充了(le)行政處罰種類，完善了(le)行政處罰程序，強化了(le)行政執法責任。
要求，加強學習、培訓和(hé)宣傳工(gōng)作(zuò)，依法規範行政處罰的設定，進一步規範行政處罰的實施，持續改革行政處罰體制機制，加強對(duì)實施行政處罰的監督。
來(lái)回顧一下(xià)《中華人民共和(hé)國行政處罰法》：
1996年3月17日第八屆全國人民代表大(dà)會(huì)第四次會(huì)議(yì)通過，2008年和(hé)2017年分别進行了(le)兩次修正，2021年1月22日第十三屆全國人民代表大(dà)會(huì)常務委員會(huì)第二十五次會(huì)議(yì)修訂，就是現(xiàn)在這(zhè)個版本了(le)。
本次修訂，自(zì)2021年7月15日起施行，社評，同時(shí)彰顯了(le)“力度”和(hé)“溫度”。具體表現(xiàn)在将行政執法“三項制度”内容上(shàng)升爲法律，“初次違法且危害後果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰”以及增加了(le)許多維護公民、法人和(hé)其他(tā)經濟組織合法權益的規定等方面。
這(zhè)次通知(zhī)也(yě)有幾個方面内容值得注意，如：
1、對(duì)上(shàng)位法設定的行政處罰作(zuò)出具體規定的，不得通過增減違反行政管理(lǐ)秩序的行爲和(hé)行政處罰種類、在法定幅度之外(wài)調整罰款上(shàng)下(xià)限等方式層層加碼或者“立法放(fàng)水(shuǐ)”
2、修改部門(mén)規章時(shí)，要結合實際研究調整罰款數額的必要性，該降低(dī)的要降低(dī)，确需提高(gāo)的要嚴格依照法定程序在限額範圍内提高(gāo)。
3、不得違法實施行政處罰，不得爲了(le)處罰而處罰，堅決杜絕逐利執法，嚴禁下(xià)達罰沒指标。
4、行政機關不得在未查明(míng)違法事(shì)實的情況下(xià)，對(duì)一定區(qū)域、領域的公民、法人或者其他(tā)組織“一刀(dāo)切”實施責令停産停業、責令關閉等行政處罰。
5、要加大(dà)食品藥品、公共衛生、自(zì)然資源、生态環境、安全生産、勞動保障等關系群衆切身利益的重點領域執法力度。
6、要綜合運用(yòng)大(dà)數據、物聯網、雲計(jì)算(suàn)、區(qū)塊鏈、人工(gōng)智能(néng)等技術，先行推進高(gāo)頻行政處罰事(shì)項協助，實現(xiàn)違法線索互聯、監管标準互通、處理(lǐ)結果互認。
環保人，都看(kàn)明(míng)白(bái)了(le)嗎？
一、
通知(zhī)已經明(míng)确要加大(dà)公共衛生、自(zì)然資源、生态環境等領域的執法力度，實際上(shàng)近年來(lái)中央生态環保督察傳導的治污、節能(néng)、減排，低(dī)碳轉型和(hé)高(gāo)質量發展的壓力還是顯見的，并且各省級環保督察制度也(yě)基本建立，在實現(xiàn)精細化管控和(hé)清掃沉疴舊疾方面貢獻良多。
11月例行新聞發布會(huì)上(shàng)，生态環境部表示，将有序擴大(dà)“雙罰制”、按日計(jì)罰、信用(yòng)懲戒等懲處機制的适用(yòng)範圍。同時(shí)透露，已經在配合立法機關積極開(kāi)展環境法典編纂的研究論證。
近年來(lái)，在新環保法的支撐下(xià)，我國環境執法強度不斷加大(dà)，而且向全社會(huì)公開(kāi)各類違法典型案例和(hé)挂牌督辦以及處罰情況。如前兩個月，生态環境部公開(kāi)了(le)2021年第二季度生活垃圾焚燒發電廠(chǎng)環境違法行爲處理(lǐ)處罰情況，罰款39萬元。
二、
從(cóng)通知(zhī)要求上(shàng)也(yě)能(néng)看(kàn)出，生态環境部一直在強調的，禁止搞“一刀(dāo)切”和(hé)“濫問責”，不搞“運動式”整改，嚴禁“一律關停”“先停再說”等敷衍應對(duì)做法，環境執法不爲罰而罰，要層層傳導壓力，而不是層層加碼。總的來(lái)看(kàn)，這(zhè)些(xiē)都是目前比較受關注的點。
一方面，環境執法模式在不斷創新和(hé)優化，如非現(xiàn)場監管模式，通過智慧環保平台、無人機探查、電力大(dà)數據查漏等一系列方式，力求“無事(shì)不擾”。另一方面，環境執法跨區(qū)、跨部門(mén)聯動也(yě)在逐步探索提升執法效能(néng)的最佳路徑。如甯夏、内蒙古、陝西就剛剛簽訂了(le)生态環境執法聯動協議(yì)。
三、
上(shàng)文(wén)也(yě)提到(dào)了(le)一些(xiē)，随着高(gāo)科技的發展，以及環境監管由粗放(fàng)向精細化發展，現(xiàn)在環境執法的“花(huā)樣”真的不少。
以前常用(yòng)的“回馬槍”、“點穴式執法”、“不打招呼突襲”、“反套路”等等方式都已經沒有新鮮感了(le)。大(dà)數據、無人技術、AI人工(gōng)智能(néng)、物聯網、區(qū)塊鏈、雲計(jì)算(suàn)等黑科技爲環境執法帶來(lái)了(le)巨大(dà)改變。
剛剛提到(dào)的無人機就不說了(le)，走航車、暗管探測儀等都不止，污染源自(zì)動監控、大(dà)數據聯網之外(wài)，就連電力系統監控都能(néng)爲環境執法探查出蛛絲馬迹。即通過追蹤用(yòng)電負荷和(hé)電量變化，來(lái)初步判斷環保設施是否在正常運作(zuò)，還可借助智能(néng)平台形成污染物排放(fàng)熱力圖，并且自(zì)動進行異常預警和(hé)報(bào)警。
也(yě)就是說，現(xiàn)在不僅環境違法的代價越來(lái)越大(dà)，環境違法的“隐匿性”也(yě)在逐漸消失，衛星遙感、無人監測、環保碼等等方式，在數據共享的基礎上(shàng)，讓環境執法效能(néng)最大(dà)化。
而我國一再強調要規範行政處罰實施，也(yě)表明(míng)了(le)堅決維護個人和(hé)企業合法權益的立場。
