污水(shuǐ)垃圾等将獲中央資金(jīn)重點支持
 
　　剛剛過去的這(zhè)個周末，環保圈有兩條消息刷屏，一則是“2020年環保行業平均工(gōng)資出爐”，另外(wài)一則是“發改委：污水(shuǐ)垃圾處理(lǐ)方向将獲中央資金(jīn)重點支持”。
 
　　首先糾正兩個概念，第一，這(zhè)不是發改委又“發錢(qián)”了(le)；第二，這(zhè)也(yě)不是發改委新設立的污水(shuǐ)垃圾中央資金(jīn)。
 
　　這(zhè)則消息的來(lái)源，其實是一則國家發改委5月9日印發的文(wén)件，全名叫做《污染治理(lǐ)和(hé)節能(néng)減碳中央預算(suàn)内投資專項管理(lǐ)辦法》(下(xià)稱《管理(lǐ)辦法》)。
 
　　從(cóng)文(wén)件名稱就能(néng)看(kàn)出，這(zhè)不是發改委又安排了(le)xx億元的專項資金(jīn)，來(lái)支持環保項目，而是規定了(le)對(duì)于“污染治理(lǐ)和(hé)節能(néng)減碳中央預算(suàn)内投資”的管理(lǐ)辦法。
 
　　同時(shí)，文(wén)件中所說的“污染治理(lǐ)和(hé)節能(néng)減碳中央預算(suàn)内投資”也(yě)不是剛剛才有的，而是已經設立了(le)好(hǎo)幾年了(le)。
 
　　環保類的中央預算(suàn)内投資，其實一直都有，隻不過最早是散見于幾份不同的文(wén)件，分别是《城(chéng)鎮污水(shuǐ)垃圾處理(lǐ)設施建設中央預算(suàn)内投資專項管理(lǐ)辦法》、《中央預算(suàn)内投資資源節約循環利用(yòng)重點工(gōng)程專項管理(lǐ)暫行辦法》和(hé)《中央預算(suàn)内投資京津冀及重點地區(qū)污染治理(lǐ)專項管理(lǐ)暫行辦法》。
 
　　《環保圈》查了(le)一下(xià)，這(zhè)幾份文(wén)件基本上(shàng)都是2016年4月左右公布的，當時(shí)規定的有效期最長是到(dào)2020年12月31日。
 
　　2017年12月9日，發改委印發了(le)一份《中央預算(suàn)内投資生态文(wén)明(míng)建設專項管理(lǐ)暫行辦法》(發改環資規〔2017〕2135号)(下(xià)稱《暫行辦法》)，把上(shàng)面說的這(zhè)幾類污水(shuǐ)垃圾、資源節約循環利用(yòng)、京津冀污染治理(lǐ)等中央預算(suàn)内投資統籌到(dào)了(le)一起，統稱爲“中央預算(suàn)内投資生态文(wén)明(míng)建設專項”，感覺更集中了(le)，這(zhè)是一個進步。
 
　　不過，由于當時(shí)公布的隻是“暫行辦法”，其中也(yě)明(míng)确說了(le)“本辦法從(cóng)發布之日起施行，有效期五年”。也(yě)就是說，這(zhè)份暫行辦法最多隻能(néng)施行到(dào)2022年12月9日。
 
　　所以，國家發改委今年又印發了(le)這(zhè)份《污染治理(lǐ)和(hé)節能(néng)減碳中央預算(suàn)内投資專項管理(lǐ)辦法》，相比2017年的《暫行辦法》，新的《管理(lǐ)辦法》更加完善，也(yě)更加正式，相比以前又進了(le)一步。
 
　　從(cóng)最早分散的幾份文(wén)件，到(dào)2017年把它們統籌到(dào)一起，再到(dào)今年頒布了(le)正式的管理(lǐ)辦法，國家對(duì)于環保類中央預算(suàn)内投資的管理(lǐ)越來(lái)越規範，對(duì)于環保企業來(lái)講也(yě)是一個好(hǎo)消息。
 
　　02
 
　　單個項目最高(gāo)補助5000萬元
 
　　相比之前的《暫行辦法》，新的《管理(lǐ)辦法》有什(shén)麽變化？
 
　　變化還真不小(xiǎo)。
 
　　首先，支持的範圍擴大(dà)了(le)。
 
　　以前，《暫行辦法》支持的範圍是：
 
　　1、資源節約循環利用(yòng)重點工(gōng)程，支持節能(néng)、循環經濟、資源綜合利用(yòng)、節水(shuǐ)和(hé)海水(shuǐ)淡化等項目建設。
 
　　2、環境污染治理(lǐ)重點工(gōng)程，主要支持城(chéng)鎮污水(shuǐ)垃圾等環境基礎設施建設、大(dà)氣污染治理(lǐ)、水(shuǐ)污染治理(lǐ)、土壤污染治理(lǐ)等項目建設。
 
　　3、節能(néng)環保産業重點工(gōng)程，支持重大(dà)節能(néng)環保技術研發和(hé)産業化項目建設等。
 
　　新的《管理(lǐ)辦法》支持的範圍則是：
 
　　1、污水(shuǐ)垃圾處理(lǐ)等環境基礎設施建設方向
 
　　重點支持各地污水(shuǐ)處理(lǐ)、污水(shuǐ)資源化利用(yòng)、城(chéng)鎮生活垃圾分類和(hé)處理(lǐ)、城(chéng)鎮醫(yī)療廢物危險廢物集中處置等環境基礎設施項目建設。
 
　　2、節能(néng)減碳方向
 
　　重點支持電力、鋼鐵(tiě)、有色、建材、石化、化工(gōng)、煤炭、焦化、紡織、造紙(zhǐ)、印染、機械等重點行業節能(néng)減碳改造，重點用(yòng)能(néng)單位和(hé)園區(qū)能(néng)源梯級利用(yòng)、能(néng)量系統優化等綜合能(néng)效提升，城(chéng)鎮建築、交通、照明(míng)、供熱等基礎設施節能(néng)升級改造與綜合能(néng)效提升，公共機構節能(néng)減碳，重大(dà)綠色低(dī)碳零碳負碳技術示範推廣應用(yòng)，煤炭消費減量替代和(hé)清潔高(gāo)效利用(yòng)，綠色産業示範基地等項目建設。
 
　　3、資源節約與高(gāo)效利用(yòng)方向
 
　　支持各地循環經濟發展、資源綜合利用(yòng)、水(shuǐ)資源節約項目建設。其中：
 
　　循環經濟發展項目重點支持園區(qū)循環化改造，資源循環利用(yòng)基地建設，報(bào)廢汽車、廢舊電子産品、廢舊電池、廢舊輪胎、廢塑料等城(chéng)市典型廢棄物的無害化處理(lǐ)和(hé)資源化利用(yòng)，可降解塑料項目等。
 
　　資源綜合利用(yòng)項目重點支持尾礦(共伴生礦)、煤矸石、粉煤灰、冶金(jīn)渣、工(gōng)業副産石膏、建築垃圾等固體廢棄物綜合利用(yòng)項目建設；支持稭稈綜合利用(yòng)及收儲運體系建設項目，以及農(nóng)林(lín)剩餘物爲主的農(nóng)業循環經濟項目。
 
　　水(shuǐ)資源節約項目主要包括節約用(yòng)水(shuǐ)、非常規水(shuǐ)資源利用(yòng)項目建設，支持海水(shuǐ)淡化項目建設，包括海水(shuǐ)淡化工(gōng)程，苦鹹水(shuǐ)濃鹽水(shuǐ)利用(yòng)，海水(shuǐ)淡化關鍵材料裝備示範工(gōng)程等。
 
　　4、突出環境污染治理(lǐ)方向
 
　　重點支持細顆粒物和(hé)臭氧污染協同治理(lǐ)、環境污染第三方治理(lǐ)、重點行業清潔生産及重大(dà)環保技術示範等。
 
　　具體爲支持臭氧未達标城(chéng)市和(hé)京津冀及周邊地區(qū)、長三角、汾渭平原、蘇皖魯豫交接地區(qū)等重點區(qū)域城(chéng)市細顆粒物和(hé)臭氧污染協同治理(lǐ)項目；支持通過第三方評估的園區(qū)環境污染第三方治理(lǐ)項目；支持電力、鋼鐵(tiě)、石化、化工(gōng)、建材、電鍍、造紙(zhǐ)、印染、食品等重點行業實施清潔生産技術、設備提升改造示範項目。
 
　　光看(kàn)字數都能(néng)看(kàn)出來(lái)，支持的範圍增加了(le)不少。
 
　　仔細來(lái)看(kàn)，新增加的種類有：污水(shuǐ)資源化利用(yòng)、垃圾分類、城(chéng)鎮醫(yī)療廢物危險廢物集中處置、重大(dà)綠色低(dī)碳零碳負碳技術示範推廣應用(yòng)、細顆粒物和(hé)臭氧污染協同治理(lǐ)、園區(qū)環境污染第三方治理(lǐ)等。
 
　　而這(zhè)些(xiē)，基本上(shàng)都是這(zhè)幾年新湧現(xiàn)出來(lái)的熱詞。污水(shuǐ)資源化利用(yòng)是“十四五”規劃新提出來(lái)的，垃圾分類是從(cóng)2019年7月開(kāi)始的，醫(yī)廢集中處置是疫情後新要求的，低(dī)碳零碳負碳技術是去年“30·60目标”提出來(lái)後新增加的，臭氧協同治理(lǐ)也(yě)是PM2.5治理(lǐ)好(hǎo)了(le)以後才逐步提上(shàng)議(yì)事(shì)日程來(lái)的。
 
　　至于園區(qū)第三方治理(lǐ)，也(yě)是近來(lái)年工(gōng)業污染治理(lǐ)的一個新模式。
 
　　總的來(lái)說，新《管理(lǐ)辦法》把以前籠統的三大(dà)類工(gōng)程進一步細化，同時(shí)增加了(le)許多近年來(lái)新提出的污染治理(lǐ)任務和(hé)方向，有助于讓中央預算(suàn)内投資惠及到(dào)更多環保項目，尤其是新的污染治理(lǐ)項目，向。體現(xiàn)出政策導
 
　　其次，支持的力度也(yě)增加了(le)。
 
　　以前，《暫行辦法》的補助标準是：
 
　　城(chéng)鎮生活污水(shuǐ)垃圾處理(lǐ)項目按東、中、西部地區(qū)分别不超過項目總投資額的30%、45%、60%控制；
 
　　稭稈清潔能(néng)源利用(yòng)工(gōng)程項目和(hé)主要用(yòng)于居民用(yòng)水(shuǐ)的海島海水(shuǐ)淡化項目按不超過項目總投資的30%控制，單個項目補助金(jīn)額不超過3000萬元；
 
　　其他(tā)類項目按不超過項目總投資額的15%控制，單個項目補助金(jīn)額不超過2000萬元。
 
　　與之相比，新的《管理(lǐ)辦法》的補助标準大(dà)部分也(yě)是“按不超過項目總投資的15%控制”，但(dàn)單個項目的補助金(jīn)額上(shàng)限提高(gāo)了(le)。
 
　　以“污水(shuǐ)垃圾處理(lǐ)等環境基礎設施建設方向”爲例，其補助标準爲：
 
　　污水(shuǐ)處理(lǐ)、污水(shuǐ)資源化利用(yòng)項目、城(chéng)鎮生活垃圾分類和(hé)處理(lǐ)項目，按東、中、西和(hé)東北地區(qū)分别不超過項目總投資的30%、45%、60%、60%控制，單個項目支持金(jīn)額原則上(shàng)不超過5000萬元，重大(dà)創新示範項目除外(wài)。
 
　　城(chéng)鎮醫(yī)療廢物、危險廢物集中處置設施項目，按東、中、西和(hé)東北地區(qū)分别不超過項目總投資的15%、20%、25%、25%控制。其中，縣級地區(qū)醫(yī)療廢物集中處置項目按東、中、西和(hé)東北地區(qū)分别不超過項目總投資的30%、40%、50%、50%控制，單個項目支持金(jīn)額原則上(shàng)不超過5000萬元，重大(dà)創新示範項目除外(wài)。
 
　　可以看(kàn)出，《暫行辦法》對(duì)于單個項目的補助金(jīn)額一般不超過2000萬元，隻有“稭稈清潔能(néng)源利用(yòng)工(gōng)程項目”和(hé)“主要用(yòng)于居民用(yòng)水(shuǐ)的海島海水(shuǐ)淡化項目”最高(gāo)不超過3000萬元。
 
　　而新的《管理(lǐ)辦法》中，污水(shuǐ)、垃圾、醫(yī)廢單個項目的支持金(jīn)額都是“原則上(shàng)不超過5000萬元”，也(yě)就是說，上(shàng)限從(cóng)2000萬元提高(gāo)到(dào)了(le)5000萬元，增長了(le)150%。
 
　　補助金(jīn)額翻了(le)一倍多，這(zhè)有助于解決地方政府的财政難題，真正提高(gāo)環保項目的開(kāi)工(gōng)率，發揮中央資金(jīn)的引導和(hé)杠杆作(zuò)用(yòng)，撬動社會(huì)資本投資。
 
　　結語：
 
　　除了(le)以上(shàng)提到(dào)的兩點“支持範圍擴大(dà)”和(hé)“支持力度增加”，《管理(lǐ)辦法》還有好(hǎo)多新的變化，比如投資計(jì)劃申報(bào)與審查、項目管理(lǐ)、監督檢查等方面，都比以前有很(hěn)多的改進。
 
　　總的來(lái)說，國家對(duì)于環保類的中央預算(suàn)内投資，管理(lǐ)是更加規範、細化了(le)，這(zhè)樣有助于真正發揮好(hǎo)中央預算(suàn)内投資的作(zuò)用(yòng)，引導地方和(hé)社會(huì)資本加大(dà)對(duì)環保類基礎設施的投資，補齊短闆，對(duì)于環保産業來(lái)講也(yě)是一個利好(hǎo)。
 
　　同時(shí)，新的《管理(lǐ)辦法》也(yě)是一個信号，它通過資金(jīn)使用(yòng)的傾斜，體現(xiàn)了(le)國家對(duì)于污水(shuǐ)資源化利用(yòng)、垃圾分類、醫(yī)廢集中處置、低(dī)碳零碳負碳技術、臭氧污染協同治理(lǐ)、工(gōng)業園區(qū)第三方治理(lǐ)等方向的支持，這(zhè)樣也(yě)有助于引導環保企業加大(dà)對(duì)這(zhè)些(xiē)方面的投入，從(cóng)而提高(gāo)對(duì)于新問題、新技術的解決能(néng)力。