2021年初，十部委聯合頒發《關于推進污水(shuǐ)資源化利用(yòng)的指導意見》。《意見》提出，要加快(kuài)推進污水(shuǐ)資源化利用(yòng)，促進解決水(shuǐ)資源短缺、水(shuǐ)環境污染、水(shuǐ)生态損害問題，推動高(gāo)質量發展、可持續發展。在剛剛召開(kāi)的兩會(huì)上(shàng)，兩會(huì)代表委員們也(yě)針對(duì)污水(shuǐ)資源化利用(yòng)等話(huà)題積極建言獻策。
|全國人大(dà)代表程寒飛(fēi)
建議(yì)一：對(duì)污水(shuǐ)資源化利用(yòng)項目進行補償
今年全國兩會(huì)召開(kāi)之際，全國人大(dà)代表、中冶生态環保集團有限公司總工(gōng)程師程寒飛(fēi)提交了(le)三項建議(yì)，即《關于進一步加強水(shuǐ)資源管控的建議(yì)》《關于進一步提升城(chéng)鎮污水(shuǐ)處理(lǐ)廠(chǎng)效能(néng)的建議(yì)》《關于推進公益訴訟法律制度立法完善的建議(yì)》。其中在《關于進一步加強水(shuǐ)資源管控的建議(yì)》中，程寒飛(fēi)建議(yì)，推進制定水(shuǐ)資源達峰與平衡計(jì)劃，實現(xiàn)水(shuǐ)資源配額制和(hé)階梯水(shuǐ)資源稅，以經濟杠杆抑制不合理(lǐ)用(yòng)水(shuǐ)，推動包含污水(shuǐ)資源化在内的非常規水(shuǐ)源利用(yòng)，水(shuǐ)資源稅優化水(shuǐ)生态補償機制，凸顯經濟社會(huì)綠色發展的生态價值和(hé)促進區(qū)域均衡發展。
程寒飛(fēi)提供了(le)一組數據，“十三五”以來(lái)，我國城(chéng)鎮化率及GDP保持快(kuài)速增加，年總用(yòng)水(shuǐ)量控制在6700億立方米以内，沒有出現(xiàn)同步增長，但(dàn)同時(shí)相關行業報(bào)告和(hé)統計(jì)資料也(yě)顯示，我國再生水(shuǐ)利用(yòng)量不足城(chéng)鎮污水(shuǐ)排放(fàng)量的15%。
“随着人口的不斷增長、糧食與生态安全等領域對(duì)用(yòng)水(shuǐ)需求增加，以及GDP不斷增長，我國水(shuǐ)資源供給與需求不平衡矛盾凸顯，甚至成爲制約發展的關鍵因素之一。”程寒飛(fēi)表示。
爲緩解水(shuǐ)資源的矛盾，推動經濟社會(huì)綠色發展，程寒飛(fēi)提出建議(yì)：
一是制定水(shuǐ)資源達峰與平衡計(jì)劃。根據水(shuǐ)資源承載能(néng)力制定水(shuǐ)資源使用(yòng)峰值上(shàng)限，按省級行政區(qū)域經濟社會(huì)發展情況，對(duì)水(shuǐ)資源使用(yòng)額度進行統籌分配，水(shuǐ)資源額度指标可以進行有序、有效、有價交換。******水(shuǐ)資源平衡計(jì)劃的指導意見，科學指導各行政區(qū)域、各行業進行水(shuǐ)資源的有效平衡。
二是優化水(shuǐ)資源稅征收與使用(yòng)。總結水(shuǐ)資源稅試點經驗，各行政區(qū)域在水(shuǐ)資源配額内用(yòng)水(shuǐ)，按使用(yòng)量繳納水(shuǐ)資源稅。探索在水(shuǐ)資源配額内建立階梯式水(shuǐ)資源稅，以經濟杠杆促進更高(gāo)效節水(shuǐ)。水(shuǐ)資源主管部門(mén)嚴格、有序審批超額水(shuǐ)資源指标，超額水(shuǐ)資源使用(yòng)須繳納更高(gāo)額的水(shuǐ)資源稅。征收的水(shuǐ)資源稅用(yòng)于配額内的節水(shuǐ)補償，根據水(shuǐ)資源節約量實行階梯式補償，作(zuò)爲生态補償的有效補充，将綠色生态轉化爲價值，促進區(qū)域均衡發展。
三是強化對(duì)生态調水(shuǐ)的管控。将生态調水(shuǐ)納入水(shuǐ)資源限額的管控體系，根據生态需水(shuǐ)量确定生态調水(shuǐ)限額值，在限額内實現(xiàn)調水(shuǐ)、退水(shuǐ)“平衡”和(hé)繳納水(shuǐ)資源稅。嚴防生态調水(shuǐ)用(yòng)于其他(tā)用(yòng)途，嚴格監控調用(yòng)水(shuǐ)資源的質量變化，用(yòng)于生态補水(shuǐ)的生态調水(shuǐ)，其退水(shuǐ)水(shuǐ)質不能(néng)劣于調水(shuǐ)水(shuǐ)質，因特殊情況導緻水(shuǐ)質惡化的，需按惡化的水(shuǐ)質因子和(hé)水(shuǐ)資源量繳納懲罰性費用(yòng)。
四是優化水(shuǐ)資源統一開(kāi)發管理(lǐ)的範疇。非常規水(shuǐ)源利用(yòng)對(duì)于水(shuǐ)資源的量平衡至關重要。建議(yì)将非常規水(shuǐ)源就地利用(yòng)納入水(shuǐ)資源統一開(kāi)發管理(lǐ)，對(duì)于雨水(shuǐ)、污水(shuǐ)資源化利用(yòng)等項目，按節省常規水(shuǐ)資源量，參照水(shuǐ)資源配額指标的價值進行補償。
建議(yì)二：污水(shuǐ)處理(lǐ)廠(chǎng)應向能(néng)源工(gōng)廠(chǎng)轉變
程寒飛(fēi)在《關于進一步提升城(chéng)鎮污水(shuǐ)處理(lǐ)廠(chǎng)效能(néng)的建議(yì)》中表示，從(cóng)變模式運行、碳減排、能(néng)源自(zì)給等角度進一步提升城(chéng)鎮污水(shuǐ)處理(lǐ)廠(chǎng)效能(néng)。
他(tā)表示，我國城(chéng)鎮污水(shuǐ)處理(lǐ)規模達兩億噸/天，污水(shuǐ)處理(lǐ)行業能(néng)源消耗和(hé)碳排放(fàng)量占比社會(huì)總排放(fàng)量達1%-3%，自(zì)2019年《城(chéng)鎮污水(shuǐ)處理(lǐ)提質增效三年行動方案(2019-2021)》發布以來(lái)，我國城(chéng)鎮污水(shuǐ)處理(lǐ)效能(néng)明(míng)顯提升，但(dàn)污水(shuǐ)收集與處理(lǐ)設施存在效能(néng)不高(gāo)等諸多短闆，在解決雨水(shuǐ)溢流污染、能(néng)源自(zì)給利用(yòng)等問題方面提升空(kōng)間依然巨大(dà)。
程寒飛(fēi)表示，“目前，對(duì)于城(chéng)鎮污水(shuǐ)處理(lǐ)廠(chǎng)，學術界基本聚焦于更高(gāo)品質的出水(shuǐ)、資源化和(hé)能(néng)源回收。而基于碳減排、能(néng)源自(zì)給及将污水(shuǐ)處理(lǐ)廠(chǎng)轉變爲能(néng)源工(gōng)廠(chǎng)的研究與實踐則相對(duì)較少”。
爲此，程寒飛(fēi)建議(yì)制定或修訂《城(chéng)鎮污水(shuǐ)處理(lǐ)廠(chǎng)污染物排放(fàng)标準》，将城(chéng)鎮污水(shuǐ)處理(lǐ)廠(chǎng)出水(shuǐ)考核的各項指标以削減污染物總量爲優先，合理(lǐ)設計(jì)雨季相關指标的最大(dà)波動值。在一定區(qū)域采取授權試點，鼓勵以生态環境優先，合理(lǐ)界定雨季變模式運行導緻出水(shuǐ)部分水(shuǐ)質指标波動而承擔的法律責任。同時(shí)，建立污水(shuǐ)處理(lǐ)廠(chǎng)污染物去除協同控制溫室氣體核算(suàn)的标準體系。
在經濟刺激措施上(shàng)，他(tā)建議(yì)，改變現(xiàn)行的污水(shuǐ)處理(lǐ)廠(chǎng)按量收費的計(jì)價體系，探索按照去除污染物的當量進行計(jì)價，設立優質優價機制，同時(shí)制定污水(shuǐ)處理(lǐ)廠(chǎng)碳減排補償和(hé)能(néng)源工(gōng)廠(chǎng)補貼機制，通過經濟手段推動雨季變模式運行及鼓勵能(néng)源自(zì)給利用(yòng)。
全國政協委員喬旭
建議(yì)大(dà)力支持發展膜分離技術、推進工(gōng)業污水(shuǐ)資源化利用(yòng)
今年兩會(huì)上(shàng)，全國政協委員、南京工(gōng)業大(dà)學校長喬旭帶去了(le)“關于國家大(dà)力支持發展膜分離技術、推進工(gōng)業污水(shuǐ)資源化利用(yòng)”等提案，建議(yì)利用(yòng)膜分離技術攻克污水(shuǐ)資源化的難關。
膜分離技術正是一種以分離膜爲核心，進行分離、濃縮和(hé)提純物質的一門(mén)新興技術，能(néng)保持食品原有的色、香、味、營養和(hé)口感，能(néng)保持功效成分的活性。喬旭表示，膜分離技術是水(shuǐ)質淨化和(hé)污水(shuǐ)資源化的有效手段，在工(gōng)業污水(shuǐ)資源化利用(yòng)中的地位不可替代，在國際上(shàng)已有衆多示範典型。
而和(hé)傳統處理(lǐ)手段相比較，膜分離技術更是可以大(dà)幅度削減污染物排放(fàng)量，尤其在無法達标的印染、皮革、電鍍、焦化、釀造等領域，可以做到(dào)“吃幹榨淨”，實現(xiàn)資源回收循環利用(yòng)。目前，我國再生水(shuǐ)利用(yòng)量不到(dào)城(chéng)鎮污水(shuǐ)排放(fàng)量的15%，可開(kāi)發利用(yòng)潛力巨大(dà)。
喬旭建議(yì)，一是鼓勵膜技術創新和(hé)推廣，加快(kuài)工(gōng)業污水(shuǐ)治理(lǐ)關鍵技術攻關。面向我國工(gōng)業污水(shuǐ)處理(lǐ)的實踐難題，加強低(dī)成本、高(gāo)性能(néng)、長壽命的高(gāo)效膜分離集成技術研發，增強膜技術的國際競争力和(hé)引領力，趕超發達國家領先水(shuǐ)平。設立引導基金(jīn)，強化産業合作(zuò)和(hé)資源優化配置，加強膜技術推廣，形成基于膜分離集成過程的水(shuǐ)資源綜合治理(lǐ)産業鏈、生态鏈，打造産業集聚區(qū)，擴大(dà)産業創新鏈和(hé)産業覆蓋面。
二是加強學科建設，培養膜技術研發和(hé)産業化人才。聚焦膜技術裝備等重大(dà)需求，在學科建設和(hé)專業設置上(shàng)提前布局。支持在膜技術解決工(gōng)業污水(shuǐ)資源化的特色高(gāo)校建設一流學科，支持高(gāo)校與膜科學技術領域骨幹企業、産業化基地和(hé)地方政府設立人才聯合培養項目，打三是健全污水(shuǐ)資源化利用(yòng)标準體系。研究制修訂污水(shuǐ)資源化利用(yòng)相關裝備、工(gōng)程、運行等标準，形成污水(shuǐ)資源化利用(yòng)分級分質标準、評價标準和(hé)監管标準。研究污水(shuǐ)資源化利用(yòng)統計(jì)方法與制度、污水(shuǐ)資源化利用(yòng)效益評價方法、規範，形成科學統一的統計(jì)體系。
