3月1日起，我國首部流域專門(mén)法律——長江保護法将正式實施。
“推動長江經濟帶發展是以習近平同志爲核心的黨中央作(zuò)出的重大(dà)決策，是關系國家發展全局的重大(dà)戰略。”推動長江經濟帶發展領導小(xiǎo)組辦公室綜合協調組組長王善成表示，“制定長江保護法是貫徹落實習近平總書記關于推動長江經濟帶發展重要講話(huà)精神的重大(dà)舉措。”
那麽，即将實施的長江保護法與長江經濟帶發展有什(shén)麽關系？這(zhè)部流域專門(mén)法律又有哪些(xiē)特點？對(duì)以後的流域立法會(huì)産生哪些(xiē)影響？
堅持生态優先，推動綠色發展
“近年來(lái)，受攔河(hé)築壩、水(shuǐ)域污染、過度捕撈、航道(dào)整治、挖沙采石等高(gāo)強度人類活動的影響，長江流域生态環境遭到(dào)嚴重破壞。“農(nóng)業農(nóng)村部長江辦主任馬毅說，白(bái)鱀豚、白(bái)鲟、鲥魚功能(néng)性滅絕，中華鲟、長江鲟、長江江豚極度瀕危，珍稀特有物種全面衰退，經濟魚類資源接近枯竭。“長江甚至已經面臨‘無魚’之困。”
保護長江，時(shí)不我待。長江保護法的******不僅關系長江流域的生态環境保護，而且關系黨和(hé)國家工(gōng)作(zuò)大(dà)局，關系中華民族偉大(dà)複興戰略全局。
“長江保護法對(duì)長江流域系統保護修複和(hé)綠色發展作(zuò)出法律規範，既是一部生态環境的保護法，也(yě)是一部綠色發展的促進法。”王善成指出，“實施好(hǎo)長江保護法，就是要以法律手段堅決摒棄以犧牲生态環境爲代價換取經濟發展的做法，推進長江經濟帶保護好(hǎo)生态環境，實現(xiàn)綠色高(gāo)質量發展。”
全國人大(dà)環資委法案室一級巡視(shì)員王鳳春指出，長江保護法“針對(duì)長江所面臨的突出生态環境問題，踐行習近平生态文(wén)明(míng)思想，貫徹生态優先、綠色發展，共抓大(dà)保護、不搞大(dà)開(kāi)發等理(lǐ)念要求，依法強化生态系統修複和(hé)環境治理(lǐ)，切實保障長江流域生态安全。”
在全國人大(dà)常委會(huì)法工(gōng)委經濟法室副主任楊合慶看(kàn)來(lái)，“長江保護法堅持生态優先、保護優先的原則，把保護和(hé)修複長江流域生态環境放(fàng)在壓倒性位置，建立健全一系列硬約束機制，強化規劃管控和(hé)負面清單管理(lǐ)，嚴格規範流域内的各類生産生活和(hé)開(kāi)發建設活動。”
楊合慶表示，長江保護法“堅持生态優先、綠色發展的戰略定位。注重在發展中保護、在保護中發展”。
“長江保護法在優化産業布局，調整産業結構，推動重點産業升級改造，促進城(chéng)鄉(xiāng)融合發展，提升長江黃金(jīn)水(shuǐ)道(dào)功能(néng)等方面規定了(le)許多支持、保障措施，以促進長江流域經濟社會(huì)發展全面綠色轉型，實現(xiàn)長江流域科學、綠色、高(gāo)質量發展。“楊合慶說。
加大(dà)處罰力度，加強流域管理(lǐ)
依法護江，堅持責任導向，加大(dà)處罰力度，讓長江流域生态環境保護落到(dào)實處。
“長江保護法強化考核評價與監督，實行長江流域生态環境保護責任制和(hé)考核評價制度，建立長江保護約談制度；針對(duì)長江禁漁、岸線保護、非法采砂等重點問題，在現(xiàn)有相關法律的基礎上(shàng)補充和(hé)細化有關規定，并大(dà)幅提高(gāo)罰款額度，增加處罰方式，加大(dà)處罰力度。”楊合慶說。
長江保護法法實施後，長江流域非法采砂、非法捕撈等行爲将成爲重點打擊對(duì)象。
長江保護法按照疏堵結合、有效管理(lǐ)原則，規定了(le)長江流域河(hé)道(dào)采砂規劃和(hé)許可制度、劃定禁止采砂區(qū)和(hé)禁止采砂期、嚴格管控和(hé)聯合執法制度。規定了(le)更加嚴格的處罰措施，非法采砂除沒收違法活動船(chuán)舶外(wài)，從(cóng)過去的最高(gāo)罰款30萬元，提高(gāo)到(dào)處貨值金(jīn)額20倍以下(xià)或者最高(gāo)200萬元罰款，極大(dà)增強了(le)法律震懾力，解決了(le)實踐中非法采砂成本低(dī)、利潤高(gāo)、法律責任偏輕的問題。
水(shuǐ)利部政策法規司副司長陳東明(míng)表示，下(xià)一步水(shuǐ)利部将充分發揮部門(mén)聯合、區(qū)域聯動機制作(zuò)用(yòng)，繼續開(kāi)展打擊非法采砂的聯合執法行動，對(duì)違法行爲按照新的法律規定加重處罰。
馬毅介紹說，長江保護法要求禁止天然漁業資源生産性捕撈，加大(dà)對(duì)有關違法行爲的責任追究和(hé)處罰力度，“爲長江水(shuǐ)生生物保護提供了(le)強有力的法律支撐。”
“總體上(shàng)看(kàn)，長江生态環保的形勢依然嚴峻複雜(zá)，水(shuǐ)生态保護修複任務依然任重道(dào)遠。”生态環境部法規與标準司司長别濤表示。
制訂配套法規，健全制度體系
長江保護法，也(yě)爲相關法律法規政策提供了(le)法律基準，形成以長江保護法爲統領、相關法律法規和(hé)政策文(wén)件爲支撐的共抓長江大(dà)保護和(hé)推動長江經濟帶發展的法律制度體系。
長江保護法實施後，農(nóng)業農(nóng)村部将加快(kuài)******《長江水(shuǐ)生生物保護管理(lǐ)規定》；水(shuǐ)利部将會(huì)同相關部門(mén)和(hé)沿江地方政府，按照《長江保護法》的有關規定，抓緊制定******《河(hé)道(dào)采砂管理(lǐ)條例》；同時(shí)，指導地方制定或者修訂相關的地方性法規、規章和(hé)規範性文(wén)件，完善長江流域河(hé)道(dào)采砂管理(lǐ)制度體系；自(zì)然資源部将會(huì)同有關部門(mén)組織編制長江流域生态環境修複規劃，按照規劃組織實施好(hǎo)長江流域重大(dà)生态環境修複工(gōng)程。
全國人大(dà)常委會(huì)辦公廳專門(mén)向國務院辦公廳和(hé)長江流域19個省、自(zì)治區(qū)、直轄市人大(dà)常委會(huì)發函，要求做好(hǎo)涉及長江保護的法規、規章和(hé)規範性文(wén)件的清理(lǐ)工(gōng)作(zuò)。
全國人大(dà)常委會(huì)法制工(gōng)作(zuò)委員會(huì)将按照全國人大(dà)常委會(huì)有關工(gōng)作(zuò)安排，進一步做好(hǎo)長江保護法的宣傳解讀工(gōng)作(zuò)，督促并積極配合有關方面做好(hǎo)長江保護法配套規定的制定和(hé)法規清理(lǐ)工(gōng)作(zuò)，推動長江保護法有效貫徹實施。
王善成表示，“領導小(xiǎo)組辦公室也(yě)将根據全國人大(dà)常委會(huì)和(hé)國務院工(gōng)作(zuò)要求，配合相關部門(mén)做好(hǎo)長江保護法配套規定制定和(hé)相關法規規章等修訂完善清理(lǐ)工(gōng)作(zuò)，消除法律法規間不一緻、不協調等問題。”
此外(wài)，作(zuò)爲我國第一部針對(duì)一個流域的專門(mén)法律，長江保護法的立法理(lǐ)念、制度設計(jì)和(hé)立法工(gōng)作(zuò)經驗也(yě)将對(duì)其他(tā)流域立法包括黃河(hé)保護立法，具有重要的借鑒意義。
