2021年生态環保重點工(gōng)作(zuò)都有啥？要從(cóng)一年一度的全國生态環保工(gōng)作(zuò)會(huì)議(yì)上(shàng)看(kàn)。
1月21日，生态環境部在京召開(kāi)2021年全國生态環保工(gōng)作(zuò)會(huì)議(yì)，總結2020年和(hé)“十三五”生态環境保護工(gōng)作(zuò)，謀劃“十四五”工(gōng)作(zuò)，安排部署2021年重點工(gōng)作(zuò)。環境部黨組書記孫金(jīn)龍出席會(huì)議(yì)并講話(huà)，部長黃潤秋出席會(huì)議(yì)并作(zuò)工(gōng)作(zuò)報(bào)告。
這(zhè)個會(huì)議(yì)有多重要？從(cóng)下(xià)面一點就能(néng)看(kàn)出：這(zhè)次全國生态環保工(gōng)作(zuò)會(huì)議(yì)是經國務院批準召開(kāi)的。
會(huì)前，李克強總理(lǐ)、韓正副總理(lǐ)作(zuò)出重要批示。會(huì)議(yì)的内容，也(yě)是要在全國生态環境系統明(míng)确傳達的，并要切實體現(xiàn)到(dào)今年的各項工(gōng)作(zuò)部署和(hé)安排中，認真抓好(hǎo)貫徹落實。
也(yě)就是說，全國生态環保工(gōng)作(zuò)會(huì)議(yì)是環保系統一年中最重要的會(huì)議(yì)之一，起着總結上(shàng)一年，規劃下(xià)一年的作(zuò)用(yòng)，值得所有環保工(gōng)作(zuò)者關注。
那麽，今年的全國生态環保工(gōng)作(zuò)會(huì)議(yì)，對(duì)2021年的工(gōng)作(zuò)做了(le)什(shén)麽安排？
首先，今年生态環保工(gōng)作(zuò)的總體要求是：
2021年是我國現(xiàn)代化建設進程中具有特殊重要性的一年，做好(hǎo)生态環境保護工(gōng)作(zuò)要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想爲指導，全面貫徹黨的十九大(dà)和(hé)十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)以及中央經濟工(gōng)作(zuò)會(huì)議(yì)精神，深入貫徹習近平生态文(wén)明(míng)思想，堅定不移貫徹新發展理(lǐ)念，緊扣推動高(gāo)質量發展、構建新發展格局，堅持穩中求進工(gōng)作(zuò)總基調，堅持系統觀念，更好(hǎo)統籌常态化疫情防控、經濟社會(huì)發展和(hé)生态環境保護，更加突出精準治污、科學治污、依法治污，深入打好(hǎo)污染防治攻堅戰，加快(kuài)推動綠色低(dī)碳發展，持續改善生态環境質量，推進生态環境治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能(néng)力現(xiàn)代化，爲“十四五”生态環境保護起好(hǎo)步、開(kāi)好(hǎo)局，以優異成績慶祝中國共産黨建黨100周年。
既是“十四五”的開(kāi)局之年，又是中國共産黨建黨100周年，2021年還是非常重要的。其次，2021年要抓好(hǎo)以下(xià)8項重點任務：
一是系統謀劃“十四五”生态環境保護。
具體包括：
編制實施“十四五”生态環境保護規劃和(hé)“十四五”空(kōng)氣質量改善等重點領域專項規劃，完善規劃實施監測評估機制。
研究制定美(měi)麗(lì)中國生态環境保護目标指标，起草美(měi)麗(lì)中國建設生态環境保護指導意見，推動編制建設美(měi)麗(lì)中國長期規劃。
服務“六穩”工(gōng)作(zuò)、落實“六保”任務，倒逼高(gāo)質量發展。
精準有效做好(hǎo)常态化疫情防控相關環保工(gōng)作(zuò)，加強醫(yī)療廢物、醫(yī)療廢水(shuǐ)等處理(lǐ)處置環境監管。
深化“放(fàng)管服”改革，推進環評審批和(hé)監督執法“兩個正面清單”制度化。
加快(kuài)“三線一單”落地應用(yòng)。
嚴控高(gāo)耗能(néng)、高(gāo)排放(fàng)項目，持續推動環保産業發展，推進國家生态工(gōng)業示範園區(qū)建設。
推進固定污染源排污許可“一證式”監管。
支持服務重大(dà)國家戰略生态環境保護，強化京津冀協同發展生态環境聯建聯防聯治，加強長江大(dà)保護，加快(kuài)建設粵港澳美(měi)麗(lì)大(dà)灣區(qū)，強化長三角區(qū)域生态環境一體化保護。
制定實施黃河(hé)流域生态環境保護規劃。
深入推進白(bái)洋澱流域生态環境綜合治理(lǐ)。
推進海南自(zì)由貿易港建設生态環境保護。
持續推進綠色“一帶一路”建設。
點評：編制“十四五”生态環保規劃是今年的頭等大(dà)事(shì)，其中還包括“十四五”空(kōng)氣質量改善等重點領域的專項規劃。今年疫情防控還在繼續，醫(yī)療廢物、醫(yī)療廢水(shuǐ)的監管力度不會(huì)放(fàng)松。有幾個重點區(qū)域需要關注：京津冀、粵港澳、長三角、長江、黃河(hé)、白(bái)洋澱和(hé)海南。
二是編制實施二氧化碳排放(fàng)達峰行動方案。
具體包括：
抓緊制定2030年前二氧化碳排放(fàng)達峰行動方案。
加快(kuài)建立國家自(zì)主貢獻項目庫，支持國家自(zì)主貢獻重點項目建設。
加快(kuài)推進全國碳排放(fàng)權交易市場建設。
完善溫室氣體自(zì)願減排交易機制。
深化低(dī)碳省市試點，推進近零碳排放(fàng)示範工(gōng)程和(hé)碳中和(hé)示範區(qū)建設，啓動氣候投融資地方試點。
研究編制《國家适應氣候變化戰略2035》。
完善省級應對(duì)氣候變化工(gōng)作(zuò)領導小(xiǎo)組工(gōng)作(zuò)機制。
強化應對(duì)氣候變化能(néng)力建設。
推動《聯合國氣候變化框架公約》第二十六次締約方大(dà)會(huì)取得積極成果，紮實推進氣候變化南南合作(zuò)。
點評：降碳工(gōng)作(zuò)的重要性，無論怎麽強調都不過分。正如黃潤秋部長所說，生态環保工(gōng)作(zuò)的最大(dà)機遇，就是以習近平同志爲核心的黨中央，把應對(duì)氣候變化工(gōng)作(zuò)擺在了(le)生态文(wén)明(míng)建設更加突出重要的位置，作(zuò)出一系列重大(dà)部署，推動減污降碳協同治理(lǐ)成爲促進經濟社會(huì)發展全面綠色低(dī)碳轉型的重要抓手。
三是繼續開(kāi)展污染防治行動。
突出精準治污、科學治污、依法治污，推動******深入打好(hǎo)污染防治攻堅戰的意見，開(kāi)展污染防治攻堅戰成效考核和(hé)評估。具體包括：
1、持續推進空(kōng)氣質量提升行動。
加強PM2.5和(hé)O3協同控制，深入開(kāi)展VOCs綜合治理(lǐ)。
繼續推動北方地區(qū)冬季清潔取暖、鋼鐵(tiě)行業超低(dī)排放(fàng)改造、鍋爐與爐窯綜合治理(lǐ)，推進水(shuǐ)泥、焦化、玻璃、陶瓷等行業深度治理(lǐ)。
強化新生産車輛達标排放(fàng)監管，加速老(lǎo)舊車輛淘汰，加大(dà)對(duì)超标機動車和(hé)非道(dào)路移動機械的執法監管力度。
積極推動鐵(tiě)路專用(yòng)線建設，提高(gāo)鐵(tiě)路貨運比例。
加強區(qū)域大(dà)氣污染防治協作(zuò)。
強化稭稈禁燒管控。做好(hǎo)北京冬奧會(huì)和(hé)冬殘奧會(huì)空(kōng)氣質量保障。
2、繼續實施水(shuǐ)污染防治行動和(hé)海洋污染綜合治理(lǐ)行動。
研究******關于加強河(hé)湖生态環境保護修複的指導意見。
大(dà)力推進“美(měi)麗(lì)河(hé)湖”“美(měi)麗(lì)海灣”保護與建設。
持續推動城(chéng)市黑臭水(shuǐ)體治理(lǐ)。
加強入河(hé)（海）排污口監督管理(lǐ)。
推進鄉(xiāng)鎮級集中式飲用(yòng)水(shuǐ)水(shuǐ)源保護區(qū)劃定，保障南水(shuǐ)北調等重大(dà)輸水(shuǐ)工(gōng)程水(shuǐ)質安全。
加強城(chéng)鎮（園區(qū)）污水(shuǐ)處理(lǐ)環境管理(lǐ)，協同推動區(qū)域再生水(shuǐ)循環利用(yòng)試點。
統籌水(shuǐ)資源、水(shuǐ)生态、水(shuǐ)環境治理(lǐ)，推動重點流域、湖泊生态保護修複，試點開(kāi)展通量監測。
繼續開(kāi)展渤海入海排污口溯源整治，制定加強海水(shuǐ)養殖污染生态環境監管的指導意見。
加強海洋垃圾污染防治監管。
強化海洋工(gōng)程的智慧監管，******海洋傾廢管理(lǐ)辦法。
加強海上(shàng)突發環境事(shì)件應急體系建設，啓動第三次海洋污染基線調查。
3、深入開(kāi)展土壤污染防治行動。
完成重點行業企業用(yòng)地土壤污染狀況調查成果集成與上(shàng)報(bào)。
持續推進農(nóng)用(yòng)地分類管理(lǐ)。
嚴格建設用(yòng)地準入管理(lǐ)和(hé)風(fēng)險管控。
加強土壤污染重點監管單位環境監管，持續推進耕地周邊涉镉等重金(jīn)屬行業企業污染源排查整治。
推進重點地區(qū)開(kāi)展化工(gōng)園區(qū)地下(xià)水(shuǐ)環境狀況調查評估，持續開(kāi)展地下(xià)水(shuǐ)污染防治試點。
深入開(kāi)展農(nóng)村環境整治。
繼續推進“無廢城(chéng)市”建設，持續開(kāi)展“白(bái)色垃圾”綜合治理(lǐ)。
加強有毒有害化學物質環境風(fēng)險防控，重視(shì)新污染物評估治理(lǐ)體系建設。
持續開(kāi)展全國危險廢物專項整治三年行動，推進鉛蓄電池集中收集和(hé)跨區(qū)域轉運制度試點。
開(kāi)展黃河(hé)流域“清廢行動”。
嚴格廢棄電器電子産品處理(lǐ)拆解審核，強化重點行業重點區(qū)域重金(jīn)屬污染防治。
點評：污染防治的内容比較多，大(dà)緻分爲氣、水(shuǐ)、土三大(dà)方面。大(dà)氣還是傳統的PM2.5，加上(shàng)新的O3，一個新的重點是北京冬奧會(huì)和(hé)冬殘奧會(huì)空(kōng)氣質量保障；水(shuǐ)的方面，“區(qū)域再生水(shuǐ)循環利用(yòng)試點”是一個亮(liàng)點，再生水(shuǐ)的話(huà)題越來(lái)越熱了(le)；土的方面其實還包括固廢，黃河(hé)流域也(yě)要開(kāi)展“清廢行動”了(le)。
四是持續加強生态保護和(hé)修複。
具體包括：
籌備開(kāi)好(hǎo)COP15，推動“2020年後全球生物多樣性框架”各項談判進程，确保辦成一屆具有裏程碑意義的大(dà)會(huì)。
編制關于進一步加強生物多樣性保護的指導意見，實施生物多樣性保護重大(dà)工(gōng)程，建立全國生物多樣性監測網絡，開(kāi)展生物多樣性關鍵區(qū)保護示範工(gōng)作(zuò)，推動生物多樣性保護立法。
完善生态監測評估體系和(hé)生态監測網絡。
強化國家級自(zì)然保護地和(hé)生态紅(hóng)線監管，制定生态保護紅(hóng)線生态環境監管辦法，開(kāi)展紅(hóng)線監測評估。
推動自(zì)然保護地相關立法，修訂《自(zì)然保護區(qū)條例》。
深化開(kāi)展“綠盾”自(zì)然保護地強化監督。
持續推進生态文(wén)明(míng)示範建設。
點評：生态雖然看(kàn)着離大(dà)家比較遠，但(dàn)環保領域幾次地震級别的大(dà)事(shì)，祁連山事(shì)件、秦嶺别墅事(shì)件其實都是生态領域的事(shì)，所以還是要引起重視(shì)。
五是确保核與輻射安全。
具體包括：
高(gāo)效運轉國家核安全工(gōng)作(zuò)協調機制，推動省級核安全工(gōng)作(zuò)協調機制建設，完善核與輻射安全法規标準體系和(hé)管理(lǐ)體系。
強化核電、研究堆核安全監管。
協助推進核電廢物處置，推動曆史遺留核設施退役治理(lǐ)。
加快(kuài)推進放(fàng)射性污染防治，持續開(kāi)展核與輻射安全隐患排查三年行動，強化高(gāo)風(fēng)險移動放(fàng)射源安全監管。
組織開(kāi)展《放(fàng)射性物品運輸安全管理(lǐ)條例》實施十年評價。
加強國家輻射環境監測網絡運行管理(lǐ)，強化核安全預警監測信息化平台建設。
點評：核安全無小(xiǎo)事(shì)。
六是依法推進生态環境保護督察執法。
具體包括：
繼續開(kāi)展第二輪中央生态環境保護例行督察，組織開(kāi)展專項督察。
完善中央和(hé)省兩級督察體制。
組織制作(zuò)2021年長江經濟帶生态環境警示片。
圍繞夏季O3污染防治、冬季PM2.5治理(lǐ)和(hé)北京冬奧會(huì)空(kōng)氣質量保障等重點專項任務，開(kāi)展監督幫扶。
完成渤海長江入海（河(hé)）排污口監測、溯源工(gōng)作(zuò)。
推進赤水(shuǐ)河(hé)和(hé)黃河(hé)入河(hé)排污口排查。
深化生活垃圾焚燒達标排放(fàng)專項整治，加強飛(fēi)灰整治的執法監管。
加強與最高(gāo)法、最高(gāo)檢、公安部配合，持續提升“兩法”銜接工(gōng)作(zuò)成效。
推動落實《關于優化生态環境保護執法方式提高(gāo)執法效能(néng)的指導意見》。
深入推進綜合行政執法改革，推動2021年底前全面完成生态環境保護綜合行政執法隊伍組建工(gōng)作(zuò)，全面落實統一着裝。
點評：這(zhè)一點其實比較有意思，從(cóng)中可以看(kàn)出2021年都有哪些(xiē)環保執法行動，包括：中央生态環保督察、省級環保督察、長江經濟帶警示片、夏季O3督查、冬季PM2.5督查、北京冬奧會(huì)空(kōng)氣質量保障、渤海入海排污口監測溯源、長江入河(hé)排污口監測溯源、赤水(shuǐ)河(hé)入河(hé)排污口排查、黃河(hé)入河(hé)排污口排查、生活垃圾焚燒達标排放(fàng)專項整治等，數量不少，垃圾焚燒廠(chǎng)要對(duì)飛(fēi)灰問題引起重視(shì)。
七是有效防範化解生态環境風(fēng)險。
具體包括：
加強環境風(fēng)險防範化解能(néng)力。
遏制重點區(qū)域突發環境事(shì)件高(gāo)發頻發态勢。
完善國家環境應急指揮平台建設，加強環境應急信息化決策支持能(néng)力。
開(kāi)展環境應急管理(lǐ)條例研究，建立健全環境風(fēng)險信息披露交流機制。
加強環境應急準備能(néng)力。
完善應急物資裝備儲備體系，深化上(shàng)下(xià)遊聯防聯控機制建設。
加強歲末年初環境風(fēng)險管控、應急值守和(hé)信息報(bào)告、應急處置工(gōng)作(zuò)，盡快(kuài)下(xià)發做好(hǎo)突發環境事(shì)件應急準備的通知(zhī)，要求各省（區(qū)、市）在2月底前，組織開(kāi)展一次生态環境安全隐患·排查整治，重點排查“一廢一庫一品”企業。
協調推進涉環保項目“鄰避”問題防範與化解。
積極推進信訪投訴工(gōng)作(zuò)機制改革，統一使用(yòng)全國生态環境信訪投訴舉報(bào)管理(lǐ)平台。
點評：環境風(fēng)險中，與環保企業關系最大(dà)其實是這(zhè)條——協調推進涉環保項目“鄰避”問題防範與化解。“鄰避”問題一直是環保企業的老(lǎo)大(dà)難問題，這(zhè)一次有沒有可能(néng)推進解決，效果還有待觀察。
八是做好(hǎo)基礎支撐保障工(gōng)作(zuò)。
唯有夯基壘台，方能(néng)積厚成勢。必須在守正創新的前提下(xià)，進一步加快(kuài)補齊基礎工(gōng)作(zuò)的短闆，夯實支撐工(gōng)作(zuò)的根基，強化保障工(gōng)作(zuò)的弱項。具體包括：
1、持續深化生态環境領域改革。
制定實施構建現(xiàn)代環境治理(lǐ)體系三年工(gōng)作(zuò)方案。
健全區(qū)域流域海域生态環境管理(lǐ)體制，建立地上(shàng)地下(xià)、陸海統籌的生态環境治理(lǐ)制度。
推動省以下(xià)生态環境機構監測監察執法垂直管理(lǐ)制度改革落實落地，切實按照新體制運行，做到(dào)真垂改，釋放(fàng)改革紅(hóng)利。
鼓勵地方探索開(kāi)展區(qū)域環境綜合治理(lǐ)托管服務模式和(hé)生态環境導向的開(kāi)發模式試點。
推動建立完善生态産品價值實現(xiàn)機制和(hé)重點流域生态補償機制。
2、增強科技支撐保障能(néng)力。
組織實施PM2.5和(hé)O3複合污染協同防控科技攻關，繼續推進長江生态環境保護修複研究，做好(hǎo)水(shuǐ)專項收官攻堅。
進一步完善生态環境科技成果轉化綜合服務平台。
加強國家重點實驗室、工(gōng)程技術中心、科學觀測研究站(zhàn)等基礎研究保障能(néng)力建設。
3、健全生态環境監測監管體系。
組織做好(hǎo)“十四五”生态環境質量監測與評價，推進地方空(kōng)氣、地表水(shuǐ)等監測站(zhàn)點與國家聯網共享，推進生态環境監測大(dà)數據建設。
加強PM2.5和(hé)O3協同控制相關監測，組織開(kāi)展地級及以上(shàng)城(chéng)市光化學和(hé)顆粒物組分監測。
完善生态質量評價辦法并開(kāi)展試評價。
深入開(kāi)展國家重點生态功能(néng)區(qū)縣域生态環境質量監測與評價。
嚴厲打擊監測數據弄虛作(zuò)假，保障數據真準全。
4、完善法規制度體系。
推動制定生态環境損害賠償辦法，制修訂噪聲污染防治、海洋環境保護、黃河(hé)生态保護和(hé)高(gāo)質量發展、環境監測、碳排放(fàng)交易、應對(duì)氣候變化等重點領域法律法規，開(kāi)展環境法法典化研究論證。
穩步推進生态環境标準制修訂。
5、加強新聞宣傳工(gōng)作(zuò)。
實施《“美(měi)麗(lì)中國，我是行動者”提升公民生态文(wén)明(míng)意識行動計(jì)劃（2021-2025）》。
進一步完善例行新聞發布、政策吹風(fēng)工(gōng)作(zuò)機制，提升新聞宣傳效果。
辦好(hǎo)2021年六五環境日國家主場活動。
組織開(kāi)展COP15、減污降碳協同治理(lǐ)、中央生态環保督察等重大(dà)主題宣傳報(bào)道(dào)。
提升輿情應對(duì)能(néng)力，圍繞熱點輿情事(shì)件，采取多種形式及時(shí)予以回應。
鞏固政務新媒體宣傳陣地。
推進生态文(wén)化建設，倡導生态價值理(lǐ)念。
6、擴大(dà)國際合作(zuò)與交流。
主動服務外(wài)交大(dà)局，建設運行好(hǎo)中歐環境與氣候高(gāo)層對(duì)話(huà)機制。
深度參與重要國際環境進程和(hé)公約談判，積極影響全球環境治理(lǐ)和(hé)國際規則制定。
推動“一帶一路”綠色發展國際聯盟和(hé)研究院建設，打造國際智庫和(hé)合作(zuò)平台。
穩步開(kāi)展與重點國家、區(qū)域及國際組織環境合作(zuò)。
進一步提升履行國際公約的能(néng)力、水(shuǐ)平和(hé)實效。
舉辦中國環境與發展國際合作(zuò)委員會(huì)2021年年會(huì)。
點評：各項基礎工(gōng)作(zuò)中，我最關注的其實是這(zhè)個——制定實施構建現(xiàn)代環境治理(lǐ)體系三年工(gōng)作(zuò)方案。按照去年中辦、國辦印發的《關于構建現(xiàn)代環境治理(lǐ)體系的指導意見》，到(dào)2025年就要建立健全現(xiàn)代環境治理(lǐ)體系，隻剩下(xià)5年時(shí)間了(le)。作(zuò)爲未來(lái)環境領域最重要的基礎性制度之一，現(xiàn)代環境治理(lǐ)體系的意義是爲環保工(gōng)作(zuò)提供内生動力，實現(xiàn)“要我環保”到(dào)“我要環保”的曆史性轉變。這(zhè)一制度如何落地？值得所有環保人關注。
結語
總的來(lái)看(kàn)，2021年全國生态環保工(gōng)作(zuò)會(huì)議(yì)說了(le)很(hěn)多，方方面面的工(gōng)作(zuò)都布置了(le)，很(hěn)全面。不知(zhī)大(dà)家有沒有同感，那就是環保工(gōng)作(zuò)涉及的内容越來(lái)越多了(le)。自(zì)從(cóng)2018年大(dà)部制 改革以後，海洋的東西納入進來(lái)了(le)，生态的重要性提高(gāo)了(le)。而從(cóng)去年開(kāi)始，減碳的事(shì)也(yě)得到(dào)了(le)前所未有的重視(shì)。環保工(gōng)作(zuò)的内涵越來(lái)越廣了(le)，外(wài)延越來(lái)越大(dà)了(le)，管得越來(lái)越寬了(le)，這(zhè)都将對(duì)未來(lái)環保産業的業态産生不可忽視(shì)的影響。總的來(lái)說是件好(hǎo)事(shì)，環保工(gōng)作(zuò)越來(lái)越受重視(shì)了(le)，需要解決的問題越來(lái)越多了(le)。PM2.5還沒治理(lǐ)完，O3就來(lái)了(le)。O3還沒搞定，CO2又來(lái)了(le)。而這(zhè)，都将是環保企業的機會(huì)。未來(lái)環保産業缺的不是機會(huì)，而是解決問題的能(néng)力。誰手中有解決問題的利器，誰掌握了(le)核心技術，誰才能(néng)笑(xiào)到(dào)最後。
