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2020年城(chéng)鎮污水(shuǐ)治理(lǐ)行業發展評述與2021年發展展望

添加時(shí)間:2021-01-14   浏覽次數: 次    【 大(dà) 小(xiǎo) 】   打印   關閉窗口

   時(shí)值歲末年初,爲了(le)及時(shí)反映環保産業過往一年的發展動态,預測新一年的發展趨勢,我會(huì)組織各分支機構編寫了(le)《2020年環保産業發展評述和(hé)2021年展望》,供環保企事(shì)業單位、專家和(hé)管理(lǐ)者參考。
 
  一、2020年行業評述
 
  1.主要政策
 
  2月,疫情蔓延之時(shí),住房和(hé)城(chéng)鄉(xiāng)建設部發布了(le)《新冠肺炎疫情期間加強城(chéng)鎮污水(shuǐ)處理(lǐ)和(hé)水(shuǐ)環境風(fēng)險防範的若幹建議(yì)》,針對(duì)公衆和(hé)業界對(duì)新冠病毒可能(néng)存在糞-口和(hé)氣溶膠傳播途徑的疑慮和(hé)擔憂,從(cóng)病毒暴露風(fēng)險防範關鍵環節、現(xiàn)行排放(fàng)标準與再生水(shuǐ)标準、水(shuǐ)專項成套技術支撐、從(cóng)業人員風(fēng)險防範工(gōng)作(zuò)要點等方面深入研讨,提出了(le)針對(duì)性的對(duì)策措施建議(yì),及時(shí)爲疫情之下(xià)的城(chéng)鎮污水(shuǐ)治理(lǐ)工(gōng)作(zuò)提出指導意見。同月,國家财政部發布了(le)《污水(shuǐ)處理(lǐ)和(hé)垃圾處理(lǐ)領域PPP項目合同示範文(wén)本》(财辦金(jīn)〔2020〕10号),目的是推動污水(shuǐ)處理(lǐ)廠(chǎng)網一體化和(hé)垃圾處理(lǐ)領域PPP項目規範運作(zuò),加強項目前期準備和(hé)合同管理(lǐ)。同時(shí)爲規範政府和(hé)社會(huì)資本合作(zuò)(PPP)項目全生命周期績效管理(lǐ)工(gōng)作(zuò),3月财政部印發《政府和(hé)社會(huì)資本合作(zuò)(PPP)項目績效管理(lǐ)操作(zuò)指引》。
 
  3月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布了(le)《關于構建現(xiàn)代環境治理(lǐ)體系的指導意見》,提出健全環境治理(lǐ)的領導責任體系、企業責任體系、全民行動體系、監管體系、市場體系、信用(yòng)體系以及法律法規政策體系等内容,健全價格收費機制。按照補償處理(lǐ)成本并合理(lǐ)盈利原則,完善并落實污水(shuǐ)、垃圾處理(lǐ)收費政策。嚴格執行環境保護稅法,促進企業降低(dī)水(shuǐ)污染物排放(fàng)濃度。
 
  4月,國家發展改革委、财政部等五部委聯合印發《關于完善長江經濟帶污水(shuǐ)處理(lǐ)收費機制 有關政策的指導意見》,嚴格開(kāi)展污水(shuǐ)處理(lǐ)成本監審調查,健全污水(shuǐ)處理(lǐ)費調整機制,加大(dà)污水(shuǐ)處理(lǐ)費征收力度,推行污水(shuǐ)排放(fàng)差别化收費,創新污水(shuǐ)處理(lǐ)服務費形成機制,降低(dī)污水(shuǐ)處理(lǐ)企業負擔,探索促進污水(shuǐ)收集效率提升新方式。對(duì)推動城(chéng)鎮污水(shuǐ)治理(lǐ)企業的健康、良性發展發揮了(le)極大(dà)的促進作(zuò)用(yòng)。
 
  5月,第十三屆全國人民代表大(dà)會(huì)第三次會(huì)議(yì)上(shàng),政府工(gōng)作(zuò)報(bào)告中的“今年發展主要目标和(hé)下(xià)階段工(gōng)作(zuò)總體部署”中提到(dào),“要打好(hǎo)藍天、碧水(shuǐ)、淨土保衛戰,實現(xiàn)污染防治攻堅戰階段性目标。”污染防治持續推進,打好(hǎo)碧水(shuǐ)保衛戰仍是現(xiàn)階段國家重點部署内容。
 
  10月,中共第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議(yì)通過的《中共中央關于制定國民經濟和(hé)社會(huì)發展第十四個五年規劃和(hé)二〇三五年遠景目标的建議(yì)》中指出,要推動綠色發展,促進人與自(zì)然和(hé)諧共生,持續改善環境質量,治理(lǐ)城(chéng)鄉(xiāng)生活環境,推進城(chéng)鎮污水(shuǐ)管網全覆蓋,基本消除城(chéng)市黑臭水(shuǐ)體。全面實行排污許可制,推進排污權、用(yòng)能(néng)權、用(yòng)水(shuǐ)權、碳排放(fàng)權市場化交易。
 
  12月,生态環境部發布《關于進一步規範城(chéng)鎮(園區(qū))污水(shuǐ)處理(lǐ)環境管理(lǐ)的通知(zhī)》,困擾污水(shuǐ)處理(lǐ)廠(chǎng)多年的“進水(shuǐ)超标導緻出水(shuǐ)超标”問題終于迎來(lái)解決方案,雖然污水(shuǐ)處理(lǐ)廠(chǎng)還是不能(néng)完全免責,但(dàn)有了(le)統一标準。國務院常務會(huì)議(yì)審議(yì)通過《排污許可管理(lǐ)條例(草案)》,明(míng)确根據污染物産生量、排放(fàng)量、對(duì)環境影響程度等,對(duì)排污單位實行分類管理(lǐ),規範排污許可證申請(qǐng)審批程序,要求排污單位建立環境管理(lǐ)台賬記錄制度、 公開(kāi)排放(fàng)信息,強調加強事(shì)中事(shì)後監管,對(duì)違法行爲加大(dà)處罰力度,采取按日連續處罰和(hé)停産整治、停業、關閉等措施從(cóng)嚴處理(lǐ),提高(gāo)違法成本。同時(shí),我國第一部流域法律《中華人民共和(hé)國長江保護法》在十三屆全國人大(dà)常委會(huì)第二十四次會(huì)議(yì)表決通過,并将于2021年3月1日起施行。
 
  2.産業發展
 
  (1)疫情對(duì)行業産生深遠影響
 
  在突發疫情的形勢下(xià),環保和(hé)污水(shuǐ)處理(lǐ)領域投資規模和(hé)活躍程度均受到(dào)一定影響。疫情對(duì)污水(shuǐ)處理(lǐ)廠(chǎng)的水(shuǐ)量、收費産生了(le)較大(dà)影響,對(duì)産業鏈上(shàng)下(xià)遊企業帶來(lái)一定沖擊。
 
  (2)疫情防控形勢下(xià)予以快(kuài)速反應
 
  在疫情防控和(hé)降低(dī)疫情造成損失等方面,城(chéng)鎮污水(shuǐ)治理(lǐ)行業積極發揮重要作(zuò)用(yòng)。企業積極投入、助力疫情防控,******相關标準。針對(duì)小(xiǎo)型村鎮污水(shuǐ)治理(lǐ)安全運行的注意事(shì)項與對(duì)策措施,編制發布了(le)《村鎮污水(shuǐ)疫情期強化病菌滅活及消毒應急方案》;結合臨時(shí)隔離點案例實際情況,編制發布了(le)《新冠疫情防控臨時(shí)隔離點污水(shuǐ)消毒應急處理(lǐ)設施方案》。
 
  (3)城(chéng)鎮黑臭水(shuǐ)體整治初見成效、農(nóng)村污水(shuǐ)治理(lǐ)任重道(dào)遠
 
  2015年4月,國務院印發《水(shuǐ)污染防治 行動計(jì)劃》,提出“到(dào) 2020 年,地級及以上(shàng)城(chéng)市建成區(qū)黑臭水(shuǐ)體平均控制在10%以内,到(dào) 2030 年,城(chéng)市建成區(qū)黑臭水(shuǐ)體總體得到(dào)消除”的控制性目标。當前我國農(nóng)村污水(shuǐ)有效處理(lǐ)率依然不高(gāo),部分地區(qū)水(shuǐ)體污染依然嚴峻,随着PPP模式進一步規範、環保督查和(hé)專項行動持續加碼,農(nóng)村污水(shuǐ)處理(lǐ)市場需求将加速釋放(fàng),行業發展潛力依然較大(dà)。
 
  (4)污泥處理(lǐ)處置的能(néng)源化、資源化利用(yòng)發展迅速
 
  當前“污泥脫水(shuǐ)幹化+焚燒”“污泥厭(yàn)氧消化+沼渣脫水(shuǐ)幹化+土地利用(yòng)”等技術路線陸續在我國重點地區(qū)的大(dà)中型城(chéng)市得到(dào)示範應用(yòng),爲下(xià)一步我國污泥無害化處理(lǐ)處置技術路線的明(míng)确奠定了(le)基礎,同時(shí)也(yě)爲污泥處理(lǐ)處置先進技術的進一步推廣應用(yòng)提供了(le)良好(hǎo)機遇。資源化、能(néng)源化是污泥處理(lǐ)處置未來(lái)追求的主要目标,拓展污泥處理(lǐ)産物的出路,探索污泥中有價值資源回收與利用(yòng)等方面,将成爲污泥處理(lǐ)處置領域工(gōng)藝技術研究和(hé)發展的主要方向。
 
  (5)地方國資和(hé)央企進軍生态環境領域,行業競争加劇(jù)
 
  十一過後,“2020中國環境企業50強”報(bào)告發布,國資占比已高(gāo)達80%,地方國資和(hé)一大(dà)批央企紛紛進入生态環境領域,地方環保集團公司的成立和(hé)央企環保版塊的持續加強,使行業競争加劇(jù)。
 
  (6)城(chéng)市地下(xià)再生水(shuǐ)廠(chǎng)受到(dào)熱捧
 
  各地紛紛建成多座地下(xià)再生水(shuǐ)廠(chǎng)并投入使用(yòng),表現(xiàn)出城(chéng)市的污水(shuǐ)處理(lǐ)廠(chǎng)正逐步向環境友好(hǎo)、綠色低(dī)碳、循環再生、生态環保的方向發展,污水(shuǐ)處理(lǐ)廠(chǎng)的鄰避效應将逐漸變爲鄰利效應。
 
  二、2021年發展展望
 
  1.團體标準重要性将進一步提升
 
  在經過國家一系列的标準改革工(gōng)作(zuò)和(hé)多年的積累,城(chéng)鎮污水(shuǐ)治理(lǐ)領域的标準數量和(hé)質量已基本滿足行業需求,但(dàn)現(xiàn)行标準由政府主導制定偏多,且大(dà)多爲推薦性标準,在快(kuài)速反應需求的标準方面還有所不足,标準化工(gōng)作(zuò)将會(huì)進一步加強。目前,向國際接軌,更大(dà)地發揮國際上(shàng)通行的團體标準的重要作(zuò)用(yòng),将是标準化工(gōng)作(zuò)的一個重要趨勢。
 
  2.黑臭水(shuǐ)體治理(lǐ)仍有較強的行業需求
 
  經過幾年來(lái)的努力,當前我國城(chéng)市黑臭水(shuǐ)體治理(lǐ) 已初見成效,未來(lái)工(gōng)程重點将有所轉移,主要集中于農(nóng)村及非建成區(qū)黑臭水(shuǐ)體治理(lǐ)及黑臭水(shuǐ)體運營維護 方面,預計(jì)黑臭水(shuǐ)體治理(lǐ)在行業内仍有較強的行業需求。
 
  3.長江經濟帶的發展給生态環境治理(lǐ)和(hé)城(chéng)鎮污水(shuǐ)治理(lǐ)帶來(lái)重大(dà)發展機遇
 
  國家“十四五”生态環境保護規劃明(míng)确提出,改善長江生态環境和(hé)水(shuǐ)域生态功能(néng),推進長江經濟帶高(gāo)質量發展,使長江經濟帶成爲我國生态優先綠色發展主戰場、暢通國内國際雙循環主動脈、引領經濟高(gāo)質量發展主力軍。長江經濟帶的生态環境治理(lǐ)和(hé)城(chéng)鎮污水(shuǐ)治理(lǐ)必将迎來(lái)重大(dà)發展機遇。
 
  4.精準治污、科學治污和(hé)依法治污成爲趨勢
 
  碧水(shuǐ)保衛戰已經由“堅決打好(hǎo)”向“深入打好(hǎo)”轉變,需要切實解決實際突出的污水(shuǐ)治理(lǐ)相關問題,爲人民群衆做好(hǎo)服務,持續改善人民的生活環境。
 
  5.我國城(chéng)市污水(shuǐ)再生利用(yòng)工(gōng)作(zuò)全面啓動,再生水(shuǐ)利用(yòng)行業穩步發展
 
   國家高(gāo)度重視(shì)節水(shuǐ)工(gōng)作(zuò),堅持節水(shuǐ)優先策略,努力推動再生水(shuǐ)循環利用(yòng)技術的創新和(hé)發展,積極尋求多種途徑緩解我國水(shuǐ)資源緊缺矛盾,******多項政策推動再生水(shuǐ)的循環利用(yòng)。《國家節水(shuǐ)行動方案》中提出,到(dào)2022年缺水(shuǐ)城(chéng)市再   生水(shuǐ)利用(yòng)率達到(dào)20%以上(shàng)。

  

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