“做好(hǎo)碳達峰、碳中和(hé)工(gōng)作(zuò)。”這(zhè)是2020年中央經濟工(gōng)作(zuò)會(huì)議(yì)提出的明(míng)年重點任務之一。
 
　　在應對(duì)氣候變化過程中，碳排放(fàng)權交易市場作(zuò)爲有效的經濟手段，一直是市場關注的焦點。2011年，國家發展改革委批準北京、上(shàng)海、天津、重慶、湖北、廣東和(hé)深圳等七省市開(kāi)展碳交易試點工(gōng)作(zuò)。根據生态環境部提供的材料，截至2019年底，我國碳強度較2005年降低(dī)約48.1%，非化石能(néng)源占一次能(néng)源消費比重達15.3%。同一時(shí)期内，中國碳強度較2005年已下(xià)降48.1%，非化石能(néng)源占比達15.3%，均已提前完成此前承諾的2020年目标。
 
　　建立碳市場，目的是以市場化方式實現(xiàn)溫室氣體減排。截至2020年8月，試點省區(qū)市碳市場共覆蓋近3000家企業，累計(jì)成交量超過4億噸，累計(jì)成交額超90億元。目前已陸續發布了(le)24個行業碳排放(fàng)核算(suàn)報(bào)告指南和(hé)13項碳排放(fàng)核算(suàn)國家标準。随着國家層面強化氣候變化目标與行動，接下(xià)來(lái)各省(市、區(qū))也(yě)将提出各自(zì)的目标和(hé)計(jì)劃。71個試點地方目前已經提出了(le)各自(zì)的碳排放(fàng)達峰目标。
 
　　作(zuò)爲首個納入的重點行業，發電企業将加快(kuài)向清潔低(dī)碳轉型。據了(le)解，首批納入全國碳市場的發電企業，碳排放(fàng)總量超過30億噸，占全國碳排放(fàng)量的1/3。2019年，電力行業二氧化碳排放(fàng)在全國碳排放(fàng)總量中的占比超過40%。“覆蓋的溫室氣體種類爲二氧化碳，排放(fàng)源類别不僅包括化石燃料燃燒産生的直接碳排放(fàng)，也(yě)要包括電力和(hé)熱力使用(yòng)的間接碳排放(fàng)。”業内人士預計(jì)，作(zuò)爲首個納入全國碳市場的重點行業，發電行業全年碳排放(fàng)總量約40億噸。
 
　　“十四五”期間，生态環境部将進一步擴大(dà)碳市場參與的行業範圍和(hé)主體範圍，逐步增加交易品種。全國碳市場初期将實施靈活總量控制模式，采用(yòng)基準線法分配配額，不限制納管企業産量。屆時(shí)，新能(néng)源企業可将自(zì)己減少的碳排放(fàng)出售給火電企業，幫助其實現(xiàn)減碳指标。按照目前的交易标準計(jì)算(suàn)，風(fēng)電、光伏企業可售減碳量能(néng)帶來(lái)每度電1.3分—7.4分錢(qián)的收益。
 
　　而在二氧化碳減排方面，将向市場手段進一步拓展，“十四五”期間，全國的碳市場将全面同步推進。圍繞“二氧化碳排放(fàng)力争2030年前達到(dào)峰值，努力争取2060年前實現(xiàn)碳中和(hé)”的發展目标，意味着二氧化碳排放(fàng)必須大(dà)幅下(xià)降，将有力倒逼能(néng)源結構、産業結構不斷調整優化，帶動綠色産業強勁增長。同時(shí)，交易品種也(yě)将逐漸增加，在現(xiàn)貨交易的基礎上(shàng)，期貨、期權等交易形式或逐步開(kāi)展。
 
　　“十四五”規劃将有一系列硬措施，不僅包括指标設定，還包括更好(hǎo)地借助市場手段。尤其是化石能(néng)源消費強度，實施更嚴格的控煤措施，推進以電代煤和(hé)代氣，加大(dà)散煤治理(lǐ)力度等。業内人士預計(jì)煤化工(gōng)、電解鋁、水(shuǐ)泥等高(gāo)耗能(néng)行業将逐步納入全國碳市場。生态環境部還将系統部署開(kāi)展二氧化碳達峰行動，明(míng)确各地方、各重點行業達峰目标的路線圖、行動方案、配套措施。
 
　　“如何形成有效的價格傳導機制，如何真正反映減排成本、激發減排潛力等，都值得思考。”目前尚未發布全國碳市場給火電企業的排放(fàng)基準值，未确定各地各企業的排放(fàng)配額發放(fàng)标準。未來(lái)，全國碳市場的配額總量較大(dà)，需要形成統一管理(lǐ)和(hé)調配。碳排放(fàng)達峰行動有關工(gōng)作(zuò)将納入中央生态環境保護督察，并将統籌推進應對(duì)氣候變化和(hé)生态環境保護工(gōng)作(zuò)。