英國是典型的“先污染、後治理(lǐ)”國家。曆經160多年治理(lǐ)，有效控制了(le)環境污染，成爲環境治理(lǐ)的典範。2019年英國二氧化碳排放(fàng)量約爲3.54億噸，比2018年下(xià)降2.9%，碳排放(fàng)量降至1888年的水(shuǐ)平。治污技術與産業“聯姻”鑄就環保治理(lǐ)高(gāo)效的傳奇。
目前，我國具有以重化工(gōng)業爲主的産業結構和(hé)以燃煤爲主的能(néng)源結構，環境治理(lǐ)處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，借鑒英國經驗，促使環保技術與産業的深度融合，有助于我國環境治理(lǐ)水(shuǐ)平提升。
英國環境治理(lǐ)技術的主要經驗
工(gōng)業革命時(shí)期，英國加快(kuài)技術研發與産業深度融合，形成了(le)政府投資、技術支撐、産業聯動的治理(lǐ)格局，築牢了(le)環境治理(lǐ)的支撐點。
政府持續加大(dà)投資推動環保技術研發。據2019年日本科學技術振興機構發布《主要國家研究開(kāi)發戰略報(bào)告》顯示，英國用(yòng)來(lái)支持環保技術的研發經費自(zì)2000年以來(lái)一直呈增長趨勢。英國政府通過基金(jīn)的方式來(lái)彌補公共部門(mén)研究機構自(zì)身的技術轉移在市場發展的不足。2001年，英國建立了(le)由政府投資、按企業方式運作(zuò)的碳基金(jīn)非營利組織，旨在幫助企業排除低(dī)碳生産模式轉變過程中所面臨的技術、經濟和(hé)管理(lǐ)障礙。對(duì)具有市場前景的低(dī)碳技術進行商業投資，幫助其擴寬市場。
經過近百年的技術研發，英國企業在低(dī)碳、能(néng)源效率和(hé)可再生能(néng)源技術等領域形成自(zì)身優勢，特别是碳捕獲和(hé)儲存技術開(kāi)發方面不斷取得新進展，在清潔技術、水(shuǐ)處理(lǐ)等領域也(yě)形成環保産業新的增長點。英國通過政府對(duì)環保企業注入強大(dà)資金(jīn)流，奠定技術創新與産業融合的先發優勢，實現(xiàn)了(le)企業轉型升級與技術市場化的共生共榮。
以技術革新節約能(néng)源緩解污染排放(fàng)。英國工(gōng)業化早期，煤煙(yān)過度排放(fàng)是造成環境污染的首要因素。爲解決用(yòng)煤污染難題，英國加速環保産業技術改造，利用(yòng)清潔能(néng)源技術，大(dà)力發展低(dī)碳經濟。爲降低(dī)煤炭污染，英國創新選煤技術和(hé)礦井開(kāi)采技術，不斷嘗試技術革新，提高(gāo)生産效率。比如，使用(yòng)鼓風(fēng)機作(zuò)爲氣流的高(gāo)爐，每生産1噸鐵(tiě)需要的煤炭從(cóng)2.5噸降低(dī)到(dào)1.9噸，大(dà)大(dà)減少了(le)煤的使用(yòng)量。
總之，英國通過加大(dà)能(néng)源的利用(yòng)效率、溫室氣體的淨化等領域的科技創新，走出一條環保治理(lǐ)新路子。
全力打造集團化環保技術推廣模式。英國工(gōng)業化後期，爲确保本國環保技術價值的利益最大(dà)化、實現(xiàn)技術的商品化，英國構建了(le)完備的技術推廣轉移體系。1949年英國建立了(le)國家研究開(kāi)發公司，負責對(duì)政府資助下(xià)的研究成果進行技術商品化推廣。1981年，英國将國家研究開(kāi)發公司與國家企業聯盟合并，更名“英國技術集團”，主要爲英國大(dà)學、研究委員會(huì)以及政府研究機構創造的新科技和(hé)工(gōng)程産品及工(gōng)藝提供财政資助，促進其技術開(kāi)發。目前，此機構已經私有化并上(shàng)市，成爲世界上(shàng)最大(dà)的專門(mén)從(cóng)事(shì)技術轉移的科技中介機構之一。
同時(shí)，爲破解曾經先進的技術因授權延誤而導緻有可能(néng)過時(shí)或被新技術取代的難題，英國加快(kuài)了(le)專利申請(qǐng)審批進程，有力保護了(le)申請(qǐng)人技術發明(míng)權益和(hé)研發積極性。
另外(wài)，1995年，英國政府在《英國競争白(bái)皮書》提出組建環保市場局，旨在協調英國的環保産業與市場，幫助英國環保産業全方位進入國際市場。
英國通過持續環保技術的有效推廣應用(yòng)，從(cóng)市場的實際需要挑選技術項目，并通過最有效的手段将技術推向市場，對(duì)控制大(dà)氣污染和(hé)環境保護起到(dào)了(le)重要作(zuò)用(yòng)。
英國治理(lǐ)經驗對(duì)我國的借鑒意義
随着中央生态環保督察的強力推進、環境監管的不斷收緊、标準政策的不斷加嚴、各項污染防治攻堅行動的持續開(kāi)展，我國環境治理(lǐ)對(duì)先進、适用(yòng)的技術提出了(le)更加迫切的市場需求。英國環保技術與産業融合的治理(lǐ)經驗，對(duì)推動我國環境治理(lǐ)具有一定借鑒意義。
以高(gāo)新技術促進産業結構轉型，提高(gāo)環境治理(lǐ)的收益。大(dà)力發展現(xiàn)代煤化工(gōng)産業，力求形成環保産業帶，以聚合多邊資源，激發産業轉型變革。引入第三方綜合環境治理(lǐ)服務商，将污染治理(lǐ)工(gōng)作(zuò)分行業整體打包給“環保管家”，以市場招技術、引服務，培育行業環保治理(lǐ)龍頭企業，改善企業各自(zì)爲戰的低(dī)效治污狀況，提高(gāo)環保治理(lǐ)的組織化水(shuǐ)平。建立虛拟環保産業集群實驗基地，将分散的高(gāo)新技術企業按行業價值鏈整合,突破治污地域性限制,提高(gāo)原材料、資本、技能(néng)、勞動力利用(yòng)率。
推動技術革新，提升環境治理(lǐ)的效能(néng)。激勵企業引進國外(wài)先進環保技術，尤其環保産業涉及的共性關鍵技術、前沿引領技術、現(xiàn)代工(gōng)程技術。統籌推進企業技術創新，建立産業和(hé)企業融通的快(kuài)車道(dào)，推動已有技術、正在開(kāi)發的技術快(kuài)速轉化成生産力，增強環保産業造血能(néng)力。把數據賦能(néng)作(zuò)爲産業升級的助推器，推動人工(gōng)智能(néng)與優勢産業集群融合發展，加快(kuài)推動傳統環保裝備制造的智能(néng)化、标準化。
加快(kuài)搭建環保技術的增容平台，擴展環境治理(lǐ)的鏈條。搭建技術推廣平台，解決企業轉型升級技術的聚集問題。積極引導我國先進企業将成熟技術單獨成立新的技術服務公司或建立扶持技術推廣中介機構。利用(yòng)平台把分散在不同區(qū)域、專注于不同技術的企業連接起來(lái)，實現(xiàn)鏈條拉伸和(hé)功能(néng)整合，爲傳統産業轉型升級提供一體化技術改造方案，把先進企業的好(hǎo)技術推廣出去，把國外(wài)的先進技術引進來(lái)，把現(xiàn)有技術進行再改造再提升，促進環保企業成長壯大(dà)。對(duì)仍使用(yòng)我國拟淘汰類項目、落後産能(néng)、技術裝備水(shuǐ)平低(dī)于全國平均水(shuǐ)平的生産線等的企業，實行節能(néng)環保的老(lǎo)樹發新芽策略，實現(xiàn)企業集群轉型升級。
