首部專門(mén)防治土壤污染的頂層設計(jì)實施一年後，成績如何？
《土壤污染防治行動計(jì)劃》明(míng)确設置了(le)受污染耕地安全利用(yòng)率要達到(dào)90%左右，污染地塊安全利用(yòng)率達到(dào)90%以上(shàng)的階段性目标指标。按照土壤污染程度和(hé)相關标準，法律将農(nóng)用(yòng)地劃分爲優先保護類、安全利用(yòng)類和(hé)嚴格管控類。其中多個條款規定了(le)各級政府及其有關部門(mén)的法定職責，規定了(le)企業污染防治的主體責任，強化了(le)污染者、違法者的法律責任。生态環境部土壤生态環境司司長蘇克敬介紹，目前土壤法配套法規标準、制度框架體系基本建立。
土壤污染防治法執法檢查報(bào)告顯示，截至2020年8月底，全國2384個縣完成耕地土壤環境質量類别劃分，占總任務量的86%。推進重金(jīn)屬污染防控工(gōng)作(zuò)，實施重金(jīn)屬減排工(gōng)程850多個。全國有30個省份已依法建立并公開(kāi)建設用(yòng)地土壤污染風(fēng)險管控和(hé)修複名錄。在此之前，生态環境部會(huì)同有關部門(mén)組織開(kāi)展了(le)涉镉等重金(jīn)屬重點行業企業排查整治行動，共排查企業13000多家，确定需整治污染源近2000個。
由于具有隐蔽性、滞後性、累積性、地域性等特點，土壤污染形勢依然嚴峻且治理(lǐ)修複的難度大(dà)、周期長、成本高(gāo)，依法打好(hǎo)淨土保衛戰任務艱巨。當前我國的土壤污染呈現(xiàn)出明(míng)顯擴散趨勢，具體表現(xiàn)爲：農(nóng)業污染向農(nóng)業擴散、城(chéng)市污染向農(nóng)村擴散、地表污染向地下(xià)擴散。根據不完全統計(jì)，迄今全國已完成風(fēng)險評估并确認需要采取風(fēng)險管控或者修複的地塊有550多塊，其中已完成風(fēng)險管控或者修複的地塊460多塊。
也(yě)就是說，已完成風(fēng)險管控或者修複的地塊占比約84%。随着國家對(duì)土壤修複行業的高(gāo)度重視(shì)，在資金(jīn)支持上(shàng)力度逐年加大(dà)，增幅超過大(dà)氣和(hé)水(shuǐ)污染防治。源于權威媒體近日報(bào)道(dào)，在過去三年裏用(yòng)于支持土壤污染源頭防控、風(fēng)險管控、修複、監管能(néng)力提升等領域的土壤污染防治專項資金(jīn)高(gāo)達125億元。國家持續投入相關技術研發，2019年7月國家重點研發計(jì)劃“場地土壤污染成因與治理(lǐ)技術”重點專項啓動申報(bào)，國撥經費概算(suàn)5億元。
土壤污染防治行業标準和(hé)監管體系逐步成熟的同時(shí)，長期處于被忽視(shì)的土壤修複市場也(yě)正釋放(fàng)。通過市場機制，鼓勵社會(huì)力量參與協助土地修複是解決土壤污染資金(jīn)不足的一個重要渠道(dào)。土壤修複市場的大(dà)門(mén)也(yě)将向社會(huì)資本持續敞開(kāi)，有望開(kāi)辟出行業發展更爲可觀的藍海空(kōng)間。據不完全統計(jì)，2019年公開(kāi)招标的工(gōng)業污染場地修複類工(gōng)程項目約250個，項目金(jīn)額約100億；公開(kāi)招标的農(nóng)用(yòng)地修複類工(gōng)程項目約20個，金(jīn)額約4.7億。
據行業機構測算(suàn)，中國土壤污染防治修複産業的産值在環保産業總産值中占比不足1%，遠遠低(dī)于歐美(měi)發達國家30%的比重。短期來(lái)看(kàn)，市場仍将呈現(xiàn)龍頭企業全國布局大(dà)項目、地方企業合作(zuò)完成中小(xiǎo)項目的局面。第一财經曾在其報(bào)道(dào)中指出，包括場地修複、耕地修複、礦山修複等在内，土壤修複潛在總市場空(kōng)間合計(jì)将超過5.2萬億。随着華東、西南等地詳查和(hé)治理(lǐ)方案制定的完成，修複需求逐步明(míng)确，有望支撐2020年以後的市場增長。
下(xià)一步相關部門(mén)将持續推進《土壤污染防治法》的貫徹實施，完善配套的法規标準體系，有效落實法律規定，加強監管工(gōng)作(zuò)。根據土地不同用(yòng)途、不同污染程度，按照不同管理(lǐ)要求，從(cóng)實際出發，突出重點。并以此次執法檢查爲契機，以壓實目标責任制、強化考核結果運用(yòng)、加大(dà)督察和(hé)執法監管力度等爲重點，嚴格落實土壤污染風(fēng)險管控和(hé)修複名錄制度，做好(hǎo)污染狀況調查、監測和(hé)評估。
