8月24日，國家發展改革委、生态環境部、住建部印發《環境基礎設施建設水(shuǐ)平提升行動(2023—2025年)》(以下(xià)簡稱爲《提升行動》)，其中提出，目标到(dào)2025年，環境基礎設施處理(lǐ)處置能(néng)力和(hé)水(shuǐ)平顯著提升，新增污水(shuǐ)處理(lǐ)能(néng)力1200萬立方米/日，新增和(hé)改造污水(shuǐ)收集管網4.5萬公裏，新建、改建和(hé)擴建再生水(shuǐ)生産能(néng)力不少于1000萬立方米/日。
01 未來(lái)三年，污水(shuǐ)處理(lǐ)目标與重點任務有這(zhè)些(xiē)
就污水(shuǐ)處理(lǐ)方面，《提升行動》提出目标：到(dào)2025年，環境基礎設施處理(lǐ)處置能(néng)力和(hé)水(shuǐ)平顯著提升，新增污水(shuǐ)處理(lǐ)能(néng)力1200萬立方米/日，新增和(hé)改造污水(shuǐ)收集管網4.5萬公裏，新建、改建和(hé)擴建再生水(shuǐ)生産能(néng)力不少于1000萬立方米/日。
《提升行動》指出将加快(kuài)建設城(chéng)中村、老(lǎo)舊城(chéng)區(qū)、城(chéng)鄉(xiāng)結合部、縣城(chéng)和(hé)易地扶貧搬遷安置區(qū)生活污水(shuǐ)收集管網，填補污水(shuǐ)收集管網空(kōng)白(bái)區(qū)。開(kāi)展老(lǎo)舊破損污水(shuǐ)管網、雨污合流制管網診斷修複更新，循序推進管網改造，提升污水(shuǐ)收集效能(néng)。因地制宜穩步推進雨污分流改造，統籌推進污水(shuǐ)處理(lǐ)、黑臭水(shuǐ)體整治和(hé)内澇治理(lǐ)。加快(kuài)補齊城(chéng)市和(hé)縣城(chéng)污水(shuǐ)處理(lǐ)能(néng)力缺口，穩步推進建制鎮污水(shuǐ)處理(lǐ)設施建設。結合現(xiàn)有污水(shuǐ)處理(lǐ)設施提标升級擴能(néng)改造，加強再生利用(yòng)設施建設，推進污水(shuǐ)資源化利用(yòng)。推進污水(shuǐ)處理(lǐ)減污降碳協同增效，建設污水(shuǐ)處理(lǐ)綠色低(dī)碳标杆廠(chǎng)。統籌推進污泥處理(lǐ)設施建設，加快(kuài)壓減污泥填埋規模，提升污泥無害化處理(lǐ)和(hé)資源化利用(yòng)水(shuǐ)平。強化設施運行維護，推廣實施“廠(chǎng)—網—河(hé)(湖)”一體化專業化運行維護。
針對(duì)此文(wén)件的發布，E20研究院水(shuǐ)業研究中心總監井媛媛分析到(dào)，對(duì)于污水(shuǐ)處理(lǐ)新增設施的建設，污水(shuǐ)管網的建設、修複、檢測，以及污水(shuǐ)資源化下(xià)再生水(shuǐ)設施的建設及改造等均是利好(hǎo)的信号，強化了(le)對(duì)市場未來(lái)發展的信心。結合區(qū)域發展經濟總規模指标、城(chéng)鎮化率指标、财政收支及負債指标等綜合評定，對(duì)“十四五”後期的市場捕捉具有更精準性的指導，但(dàn)具體的規模釋放(fàng)區(qū)域及釋放(fàng)形式要與各地方規劃發展相結合。
此外(wài)，文(wén)件中提出了(le)“要強化設施運行維護，推廣實施廠(chǎng)-網-河(hé)(湖)一體化專業化運行維護“的建議(yì)，井媛媛表示這(zhè)一建議(yì)體現(xiàn)了(le)以效果爲導向，系統性、持續性、聯動性的統籌考慮，但(dàn)在具體實施過程中，除了(le)在具體項目規劃層面的統籌考慮，例如廠(chǎng)與廠(chǎng)之間的聯動，廠(chǎng)與管網的關系，廠(chǎng)與河(hé)道(dào)治理(lǐ)的聯系等，還要考慮産權分離下(xià)的可行性，無論是通過頂層管理(lǐ)的路徑，還是智能(néng)化手段的強化，如何更爲有效的做到(dào)一體化且專業化的運行維護。
02 未來(lái)三年，固廢處理(lǐ)目标與重點任務有這(zhè)些(xiē)
就固廢處理(lǐ)方面，《提升行動》提出目标：新建、改建和(hé)擴建再生水(shuǐ)生産能(néng)力不少于1000萬立方米/日；全國生活垃圾分類收運能(néng)力達到(dào)70萬噸/日以上(shàng)，全國城(chéng)鎮生活垃圾焚燒處理(lǐ)能(néng)力達到(dào)80萬噸/日以上(shàng)。固體廢棄物處置及綜合利用(yòng)能(néng)力和(hé)規模顯著提升，危險廢物處置能(néng)力充分保障，縣級以上(shàng)城(chéng)市建成區(qū)醫(yī)療廢物全部實現(xiàn)無害化處置。
《提升行動》指出将以生活垃圾分類處理(lǐ)設施建設水(shuǐ)平提升行動、固體廢棄物處理(lǐ)處置利用(yòng)設施建設水(shuǐ)平提升行動、園區(qū)環境基礎設施建設水(shuǐ)平提升行動等多個方面作(zuò)爲重點任務。
首先是生活垃圾分類處理(lǐ)設施建設水(shuǐ)平提升行動。《提升行動》表示将加快(kuài)完善生活垃圾分類設施體系，合理(lǐ)布局建設收集點、收集站(zhàn)、中轉壓縮站(zhàn)等設施，健全收集運輸網絡。加快(kuài)補齊縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理(lǐ)能(néng)力短闆，鼓勵按照村收集、鎮轉運、縣處理(lǐ)或就近處理(lǐ)等模式，推動設施覆蓋範圍向建制鎮和(hé)鄉(xiāng)村延伸。積極有序推進既有焚燒設施提标改造，強化設施二次環境污染防治能(néng)力建設，逐步提高(gāo)設施運行水(shuǐ)平。因地制宜探索建設一批工(gōng)藝成熟、運行穩定、排放(fàng)達标的小(xiǎo)型生活垃圾焚燒處理(lǐ)設施。穩妥推進廚餘垃圾處理(lǐ)設施建設。規範開(kāi)展庫容已滿生活垃圾填埋設施封場治理(lǐ)。改造提升現(xiàn)有填埋設施，防止地下(xià)水(shuǐ)污染，加強填埋氣回收。
針對(duì)生活垃圾分類處理(lǐ)設施建設水(shuǐ)平提升行動這(zhè)一建議(yì)，E20研究院固廢研究中心分析師張磊指出，我國垃圾焚燒行業的發展已向縣域下(xià)沉，提升行動方案中關于城(chéng)市焚燒的發展目标沒有做出硬性要求，這(zhè)也(yě)是基于當前我國城(chéng)市生活垃圾焚燒處理(lǐ)能(néng)力已經完成“十四五”規劃中65%的發展目标。縣域垃圾焚燒處理(lǐ)仍然存在較大(dà)的短闆，由于區(qū)域、财政、人口等綜合因素導緻焚燒的發展較爲滞後。根據住建部統計(jì)數據顯示，2021年我國共有1482個縣城(chéng)，其中垃圾焚燒廠(chǎng)共有257座，且主要集中在經濟發達、人口較爲集中的區(qū)域，如果按照一縣一廠(chǎng)的需求配比來(lái)看(kàn)，縣域焚燒的缺口将近1000座，這(zhè)将帶動千億級别的市場投資。而實際可釋放(fàng)的市場規模能(néng)否達到(dào)這(zhè)個量級，還有待商榷。方案也(yě)通過“村收集、 鎮轉運、縣處理(lǐ)”或“就近處理(lǐ)”等模式，完善收運體系解決縣域垃圾量不足的問題。
張磊表示，從(cóng)目前市場已經釋放(fàng)的縣域項目來(lái)看(kàn)，2023年小(xiǎo)型焚燒的市場主要集中在西南、西北以及東北地區(qū)，項目體量總體偏小(xiǎo)，造價極高(gāo)，平均噸投資高(gāo)達70萬以上(shàng)，後端能(néng)源利用(yòng)效率水(shuǐ)平較低(dī)，并且還面臨着技術工(gōng)藝、煙(yān)氣達标、缺乏标準以及商業模式不成熟的現(xiàn)實問題。造價如此之高(gāo)以及面臨的諸多問題對(duì)于縣域的财政能(néng)否支持項目穩定運營以及企業的合理(lǐ)投資回報(bào)還值得繼續關注。縣域焚燒理(lǐ)論市場空(kōng)間較大(dà)，但(dàn)實際能(néng)落地多少還需政府、企業、科研機構共同努力，事(shì)前充分論證項目的可實施性，完善商業模式設計(jì)，通過不斷拓展服務邊界以及探索熱電聯産的模式，保證項目的穩定運營以及合理(lǐ)盈利。
其次是固體廢棄物處理(lǐ)處置利用(yòng)設施建設水(shuǐ)平提升行動。《提升行動》表示将積極推動固體廢棄物處置及綜合利用(yòng)設施建設，全面提升設施處置及綜合利用(yòng)能(néng)力。優化布局建設建築垃圾中轉調配、消納處置和(hé)資源化利用(yòng)設施，積極推進建築垃圾分類及資源化利用(yòng)，加快(kuài)形成與城(chéng)市發展需求相匹配的建築垃圾處理(lǐ)設施體系。統籌規劃建設再生資源加工(gōng)利用(yòng)基地，加強再生資源回收、分揀、處置設施建設，加快(kuài)構建區(qū)域性再生資源回收利用(yòng)體系，提高(gāo)可回收物再生利用(yòng)和(hé)資源化水(shuǐ)平。支持開(kāi)展“無廢城(chéng)市”建設的地區(qū)率先探索，形成可複制、可推廣的實施模式。
繼而是危險廢物和(hé)醫(yī)療廢物等集中處置設施建設水(shuǐ)平提升行動。強化特殊類别危險廢物處置能(néng)力建設，加快(kuài)建設國家和(hé)6個區(qū)域性危險廢物風(fēng)險防控中心、20個區(qū)域性特殊危險廢物集中處置中心。積極推動省域内危險廢物處置能(néng)力建設，加快(kuài)實現(xiàn)與産廢情況總體匹配。強化危險廢物源頭管控和(hé)收集轉運等過程監管，提升危險廢物環境監管和(hé)風(fēng)險防範能(néng)力。健全醫(yī)療廢物收轉運處置體系，深化醫(yī)療廢物處置特許經營模式改革，确保各類醫(yī)療廢物應收盡收和(hé)應處盡處。
接着是園區(qū)環境基礎設施建設水(shuǐ)平提升行動。《提升行動》表示将積極推進園區(qū)環境基礎設施集中合理(lǐ)布局，加大(dà)園區(qū)污染物收集處理(lǐ)處置設施建設力度。推廣靜脈産業園建設模式，鼓勵建設污水(shuǐ)、垃圾、固體廢棄物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理(lǐ)處置及資源化利用(yòng)“多位一體”的綜合處置基地。推進再生資源加工(gōng)利用(yòng)基地(園區(qū))建設，加強基地(園區(qū))産業循環鏈接，促進各類處理(lǐ)設施工(gōng)藝設備共用(yòng)、資源能(néng)源共享、環境污染共治、責任風(fēng)險共擔，實現(xiàn)資源合理(lǐ)利用(yòng)、污染物有效處置、環境風(fēng)險可防可控。
最後是監測監管設施建設水(shuǐ)平提升行動。《提升行動》表示将全面推行排污許可“一證式”管理(lǐ)，建立基于排污許可證的排污單位監管執法體系和(hé)自(zì)行監測監管機制。嚴格落實生活垃圾焚燒廠(chǎng)“裝、樹、聯”要求，強化污染物自(zì)動監控和(hé)自(zì)動監測數據工(gōng)況标記，加強對(duì)焚燒飛(fēi)灰處置、填埋設施滲濾液處理(lǐ)的全過程監管。完善國家危險廢物環境管理(lǐ)信息系統，實現(xiàn)危險廢物産生情況在線申報(bào)、管理(lǐ)計(jì)劃在線備案、轉移聯單在線運行、利用(yòng)處置情況在線報(bào)告和(hé)全過程在線監控。健全污水(shuǐ)處理(lǐ)監測體系，強化污水(shuǐ)處理(lǐ)達标排放(fàng)監管。鼓勵各地根據實際情況對(duì)污泥産生、運輸、處理(lǐ)進行全流程信息化管理(lǐ)，做好(hǎo)污泥去向追溯。
張磊表示，行動方案中對(duì)于建築垃圾、危險廢物和(hé)醫(yī)療廢物提升方向也(yě)做了(le)明(míng)确指示，但(dàn)未提出具體量化指标。建築垃圾層面指出優化布局建設建築垃圾中轉調配、消納處置和(hé)資源化利用(yòng)設施，積極推進建築垃圾分類及資源化利用(yòng)，加快(kuài)形成與城(chéng)市發展需求相匹配的建築垃圾處理(lǐ)設施體系。值得注意的是，建築垃圾設計(jì)時(shí)需注重前端物料來(lái)源以及末端資源化的問題。危險廢物提升方向集中在特殊類别危險廢物處置能(néng)力建設，該類危險廢物單獨依賴市場機制難以得到(dào)有效解決，加快(kuài)建設國家和(hé)區(qū)域性危險廢物風(fēng)險防控中心、區(qū)域性特殊危險廢物集中處置中心是未來(lái)的發展方向。此外(wài)，通知(zhī)還提到(dào)廚餘垃圾處理(lǐ)設施建設和(hé)填埋場治理(lǐ)，建議(yì)相關市場主體關注該領域的機遇。
03 具體實施，将從(cóng)五個方面入手
《提升行動》表示，實現(xiàn)目标和(hé)重點任務将從(cóng)開(kāi)展全面摸底評估、加強項目謀劃儲備、強化項目建設管理(lǐ)、加大(dà)支持力度、創新實施模式五個方面入手。
首先，要開(kāi)展全面摸底評估。各省(區(qū)、市)以市爲單位開(kāi)展環境基礎設施摸底評估工(gōng)作(zuò)，全面掌握本轄區(qū)環境基礎設施現(xiàn)狀，系統評估轄區(qū)環境基礎設施處理(lǐ)能(néng)力、處理(lǐ)水(shuǐ)平、運行情況以及短闆弱項情況，形成環境基礎設施評估報(bào)告。市級發展改革部門(mén)會(huì)同生态環境、住房城(chéng)鄉(xiāng)建設等相關部門(mén)組織形成評估報(bào)告後，及時(shí)上(shàng)報(bào)并由省級發展改革部門(mén)會(huì)同有關部門(mén)于2023年10月底前彙總報(bào)送至國家發展改革委、生态環境部、住房城(chéng)鄉(xiāng)建設部。
其次，要加強項目謀劃儲備。各地要統籌推進環境基礎設施規劃布局，根據評估情況加快(kuài)環境基礎設施項目謀劃儲備，将符合條件的項目及時(shí)納入國家重大(dà)建設項目庫。根據項目謀劃儲備情況，編制本地區(qū)環境基礎設施項目建設清單，明(míng)确項目建設時(shí)序、投資計(jì)劃等，一并納入評估報(bào)告上(shàng)報(bào)。對(duì)評估工(gōng)作(zuò)和(hé)項目儲備工(gōng)作(zuò)開(kāi)展較爲紮實的地區(qū)，國家優先對(duì)該地區(qū)符合條件的項目予以支持。
接着，要強化項目建設管理(lǐ)。各級發展改革部門(mén)要會(huì)同有關部門(mén)按職責分工(gōng)切實強化環境基礎設施項目建設管理(lǐ)。加快(kuài)推進項目前期工(gōng)作(zuò)，加快(kuài)履行項目審批(核準、備案)手續，加快(kuài)辦理(lǐ)審批手續，提高(gāo)審批效率，成熟一批、開(kāi)工(gōng)一批，盡快(kuài)建成投運。強化項目日常監管，加強國家重大(dà)建設項目庫管理(lǐ)，及時(shí)、準确、完整填報(bào)項目審批、開(kāi)工(gōng)、投資完成、工(gōng)程進度、竣工(gōng)等信息。
再次，要加大(dà)支持力度。通過中央預算(suàn)内投資等方式對(duì)符合條件的項目予以支持，将符合條件的環境基礎設施建設項目納入地方政府專項債券的支持範圍。完善污水(shuǐ)、生活垃圾、危險廢物、醫(yī)療廢物處置價格形成和(hé)收費機制，推動提升環境基礎設施可持續運營能(néng)力。鼓勵金(jīn)融機構按照市場化原則、商業可持續原則加大(dà)環境基礎設施項目信貸投放(fàng)力度和(hé)融資支持力度。堅持“資金(jīn)、要素跟着項目走”，加強環境基礎設施建設要素保障，确保各項工(gōng)程順利推進。
最後，要創新實施模式。鼓勵各地區(qū)以市縣爲單位将環境基礎設施項目打包，統籌謀劃、整體推動環境基礎設施項目建設。鼓勵結合地方實際，深入推行環境污染第三方治理(lǐ)，探索開(kāi)展環境綜合治理(lǐ)托管服務和(hé)生态環境導向的開(kāi)發(EOD)模式。積極引導社會(huì)資本按照市場化原則參與環境基礎設施項目建設運營。各地區(qū)、各有關部門(mén)要充分認識提升環境基礎設施建設水(shuǐ)平重要意義，建立健全工(gōng)作(zuò)機制，上(shàng)下(xià)聯動、左右協同，形成工(gōng)作(zuò)合力，在切實防範各類風(fēng)險情況下(xià)，分類施策，着力推動環境基礎設施建設水(shuǐ)平提升行動取得實效。國家發展改革委要加強統籌協調，生态環境部、住房城(chéng)鄉(xiāng)建設部按照職責分工(gōng)加強行業指導，推進方案實施。各省(區(qū)、市)發展改革部門(mén)會(huì)同有關部門(mén)結合本地實際，加快(kuài)推進環境基礎設施規劃建設。
