一、總體要求

　　(一)指導思想

　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想爲指導，全面貫徹落實黨的二十大(dà)精神，實施全面節約戰略，堅持習近平總書記“節水(shuǐ)優先、空(kōng)間均衡、系統治理(lǐ)、兩手發力”治水(shuǐ)思路，統籌考慮各地區(qū)水(shuǐ)資源禀賦、承載能(néng)力與發展需求，堅持将非常規水(shuǐ)源納入水(shuǐ)資源統一配置，以強化配置管理(lǐ)、促進配置利用(yòng)、加強能(néng)力建設、健全體制機制爲抓手，着力擴大(dà)非常規水(shuǐ)源利用(yòng)領域和(hé)規模，提升水(shuǐ)資源集約節約利用(yòng)水(shuǐ)平，爲緩解水(shuǐ)資源供需矛盾、提升水(shuǐ)安全保障能(néng)力提供有力支撐。

　　(二)基本原則

　　科學規劃、統一配置。發揮規劃從(cóng)宏觀層面統籌配置水(shuǐ)資源的引領作(zuò)用(yòng)，涉及水(shuǐ)資源開(kāi)發、利用(yòng)的相關規劃在制定水(shuǐ)資源保障或配置方案時(shí)，綜合考慮非常規水(shuǐ)源分布特征、利用(yòng)條件和(hé)市場需求，将非常規水(shuǐ)源納入統一配置。

　　目标管理(lǐ)、應用(yòng)盡用(yòng)。實行非常規水(shuǐ)源目标管理(lǐ)，制定各級行政區(qū)非常規水(shuǐ)源最低(dī)利用(yòng)量年度目标，強化目标管理(lǐ)考核，嚴格計(jì)劃用(yòng)水(shuǐ)、水(shuǐ)資源論證、取水(shuǐ)許可與節水(shuǐ)評價管理(lǐ)，促進非常規水(shuǐ)源應用(yòng)盡用(yòng)。

　　因地制宜、精準施策。充分考慮地區(qū)間經濟社會(huì)發展水(shuǐ)平、水(shuǐ)資源禀賦、利用(yòng)條件等差異，堅持從(cóng)實際出發，科學确定重點地區(qū)分水(shuǐ)源、分用(yòng)途配置方案，實行按需定供、按用(yòng)定質。

　　政策激勵、市場驅動。完善非常規水(shuǐ)源利用(yòng)相關激勵與保障政策，加快(kuài)推進水(shuǐ)價和(hé)用(yòng)水(shuǐ)權改革，發揮市場在非常規水(shuǐ)源配置中的決定性作(zuò)用(yòng)，健全完善非常規水(shuǐ)源開(kāi)發利用(yòng)相關市場機制，促進非常規水(shuǐ)源市場化交易。
　
(三)總體目标

　　到(dào)2025年，全國非常規水(shuǐ)源利用(yòng)量超過170億立方米；地級及以上(shàng)缺水(shuǐ)城(chéng)市再生水(shuǐ)利用(yòng)率達到(dào)25%以上(shàng)，黃河(hé)流域中下(xià)遊力争達到(dào)30%，京津冀地區(qū)達到(dào)35%以上(shàng)；具備條件的地區(qū)集蓄雨水(shuǐ)、海水(shuǐ)及海水(shuǐ)淡化水(shuǐ)、礦坑(井)水(shuǐ)、微鹹水(shuǐ)利用(yòng)規模進一步擴大(dà)；非常規水(shuǐ)源配置利用(yòng)能(néng)力持續增強，形成先進适用(yòng)成熟的再生水(shuǐ)配置利用(yòng)模式，全社會(huì)對(duì)非常規水(shuǐ)源接受程度明(míng)顯提高(gāo)。

　　到(dào)2035年，建立起完善的非常規水(shuǐ)源利用(yòng)政策體系和(hé)市場機制，非常規水(shuǐ)源經濟、高(gāo)效、系統、安全利用(yòng)的局面基本形成。

       二、強化配置管理(lǐ)

　　(四)科學規劃布局。編制流域綜合規劃、水(shuǐ)資源綜合規劃等水(shuǐ)利綜合規劃時(shí)，應當科學制定水(shuǐ)資源配置方案，将非常規水(shuǐ)源納入水(shuǐ)資源供需平衡分析與配置體系。編制節約用(yòng)水(shuǐ)規劃、非常規水(shuǐ)源利用(yòng)規劃等水(shuǐ)利專業規劃時(shí)，應充分考慮非常規水(shuǐ)源的用(yòng)水(shuǐ)需求、供水(shuǐ)能(néng)力和(hé)設施布局，明(míng)确非常規水(shuǐ)源最低(dī)配置量、配置對(duì)象及水(shuǐ)源類型，統籌推進非常規水(shuǐ)源配置利用(yòng)設施建設和(hé)提質改造。規劃相關内容不符合要求的，水(shuǐ)行政主管部門(mén)不得同意其通過審查。

　　(五)實行目标管理(lǐ)。将非常規水(shuǐ)源利用(yòng)量納入用(yòng)水(shuǐ)總量和(hé)強度雙控指标體系，按年度把全國非常規水(shuǐ)源利用(yòng)量控制目标分解配置到(dào)各省(自(zì)治區(qū)、直轄市)，各省(自(zì)治區(qū)、直轄市)結合實際進一步分解配置到(dào)市、縣級行政區(qū)，有條件的地區(qū)進一步分解到(dào)水(shuǐ)源類型及重點行業。

　　(六)納入用(yòng)水(shuǐ)計(jì)劃。将非常規水(shuǐ)源合理(lǐ)納入計(jì)劃用(yòng)水(shuǐ)管理(lǐ)，核定年度用(yòng)水(shuǐ)計(jì)劃時(shí)，對(duì)于具備利用(yòng)非常規水(shuǐ)源條件的用(yòng)水(shuǐ)戶配置非常規水(shuǐ)源。下(xià)達的用(yòng)水(shuǐ)計(jì)劃應當明(míng)确非常規水(shuǐ)源計(jì)劃用(yòng)水(shuǐ)指标，對(duì)常規水(shuǐ)源實行超定額超計(jì)劃加征水(shuǐ)資源稅(費)或加價。按計(jì)劃可以利用(yòng)非常規水(shuǐ)源而未利用(yòng)的，核減其下(xià)一年度常規水(shuǐ)源的計(jì)劃用(yòng)水(shuǐ)指标。

　　(七)嚴格論證審批。規劃和(hé)建設項目水(shuǐ)資源論證、節水(shuǐ)評價時(shí)，嚴格論證非常規水(shuǐ)源配置利用(yòng)的政策符合性及利用(yòng)規模、方式、對(duì)象等的合理(lǐ)性，科學制定非常規水(shuǐ)源利用(yòng)措施方案，發揮已建非常規水(shuǐ)源開(kāi)發利用(yòng)設施效能(néng)，促進非常規水(shuǐ)源應用(yòng)盡用(yòng)。缺水(shuǐ)地區(qū)、水(shuǐ)資源超載地區(qū)建設項目新增取水(shuǐ)未論證非常規水(shuǐ)源利用(yòng)的，不得批準其新增取水(shuǐ)許可。上(shàng)述審批事(shì)項應當依托投資項目代碼，通過投資項目在線審批監管平台，實現(xiàn)信息共享。

　　(八)引導市場配置。推動落實減免水(shuǐ)資源稅(費)、企業所得稅等稅費優惠政策，降低(dī)非常規水(shuǐ)源生産和(hé)使用(yòng)成本，逐步消除非常規水(shuǐ)源與外(wài)調水(shuǐ)、地表水(shuǐ)、地下(xià)水(shuǐ)的價格劣勢。培育壯大(dà)非常規水(shuǐ)源交易市場，鼓勵交易雙方依據市場化原則自(zì)主協商定價，增強相關經營主體開(kāi)發利用(yòng)非常規水(shuǐ)源的内生動力。

　　(九)加強考核監督。将非常規水(shuǐ)源配置利用(yòng)情況納入最嚴格水(shuǐ)資源管理(lǐ)制度考核，重點考核非常規水(shuǐ)源利用(yòng)量目标完成情況，各級行政區(qū)非常規水(shuǐ)源利用(yòng)量超過年度目标時(shí)，超過部分不計(jì)入用(yòng)水(shuǐ)總量考核指标。對(duì)非常規水(shuǐ)源利用(yòng)設施等節水(shuǐ)設施與主體工(gōng)程同時(shí)設計(jì)、同時(shí)施工(gōng)、同時(shí)投産情況進行監督檢查，必要時(shí)對(duì)水(shuǐ)量、水(shuǐ)質開(kāi)展監督性計(jì)量監測，督促非常規水(shuǐ)源供水(shuǐ)單位落實安全風(fēng)險防控責任。

　　三、促進配置利用(yòng)

　　(十)再生水(shuǐ)。統籌将再生水(shuǐ)用(yòng)于工(gōng)業生産、城(chéng)市雜(zá)用(yòng)、生态環境、農(nóng)業灌溉等領域，穩步推進典型地區(qū)再生水(shuǐ)利用(yòng)配置試點。以缺水(shuǐ)地區(qū)、水(shuǐ)資源超載地區(qū)爲重點，将再生水(shuǐ)作(zuò)爲工(gōng)業生産用(yòng)水(shuǐ)的重要水(shuǐ)源，推行再生水(shuǐ)廠(chǎng)與企業間“點對(duì)點”配置，推進企業内部廢污水(shuǐ)循環利用(yòng)，支持工(gōng)業園區(qū)廢水(shuǐ)集中處理(lǐ)及再生利用(yòng)；河(hé)湖濕地生态補水(shuǐ)、造林(lín)綠化、景觀環境用(yòng)水(shuǐ)、城(chéng)市雜(zá)用(yòng)等，在滿足水(shuǐ)質要求條件下(xià)，優先配置再生水(shuǐ)；有條件的缺水(shuǐ)地區(qū)，按照農(nóng)田灌溉用(yòng)水(shuǐ)水(shuǐ)質标準要求，穩妥推動再生水(shuǐ)用(yòng)于農(nóng)業灌溉。

　　(十一)集蓄雨水(shuǐ)。結合海綿城(chéng)市建設，因地制宜提升公園、綠地、建築、道(dào)路、廣場等雨水(shuǐ)資源綜合利用(yòng)水(shuǐ)平。西北、華北缺水(shuǐ)山區(qū)，西南岩溶地區(qū)以及沿海地區(qū)和(hé)海島，結合地形地貌建設水(shuǐ)池、水(shuǐ)窖、坑塘等工(gōng)程收集、處理(lǐ)雨水(shuǐ)。水(shuǐ)質型缺水(shuǐ)地區(qū)，結合治污減排，積極推進雨污分流和(hé)雨水(shuǐ)收集利用(yòng)。因地制宜推廣農(nóng)業集雨節水(shuǐ)灌溉技術，用(yòng)于農(nóng)業補充灌溉。

　　(十二)海水(shuǐ)。把海水(shuǐ)作(zuò)爲沿海水(shuǐ)資源的重要補充和(hé)戰略儲備，加強海水(shuǐ)直接利用(yòng)。沿海火電、核電及石化、化工(gōng)、鋼鐵(tiě)等重點用(yòng)水(shuǐ)行業在技術成熟的基礎上(shàng)推廣海水(shuǐ)作(zuò)爲冷卻用(yòng)水(shuǐ)，鼓勵脫硫、沖洗類工(gōng)藝環節用(yòng)水(shuǐ)優先利用(yòng)海水(shuǐ)。支持沿海海域灘塗和(hé)鹽漬化地區(qū)科學發展海水(shuǐ)增養殖業和(hé)海水(shuǐ)灌溉農(nóng)業，推廣海水(shuǐ)源熱泵技術。探索在消除含海水(shuǐ)廢污水(shuǐ)對(duì)生态環境影響前提下(xià)，城(chéng)市市政、消防、沖廁等領域直接利用(yòng)海水(shuǐ)。

　　(十三)海水(shuǐ)淡化水(shuǐ)。沿海缺水(shuǐ)地區(qū)要加強海水(shuǐ)淡化水(shuǐ)利用(yòng)，因地制宜将海水(shuǐ)淡化水(shuǐ)作(zuò)爲生活補充水(shuǐ)源、市政新增供水(shuǐ)及應急備用(yòng)水(shuǐ)源，進一步提高(gāo)海水(shuǐ)淡化水(shuǐ)配置量和(hé)覆蓋範圍，提升城(chéng)市供水(shuǐ)安全保障水(shuǐ)平。對(duì)沿海地區(qū)工(gōng)業園區(qū)和(hé)高(gāo)耗水(shuǐ)産業應科學配置海水(shuǐ)淡化水(shuǐ)，擴大(dà)工(gōng)業園區(qū)海水(shuǐ)淡化水(shuǐ)利用(yòng)規模，建設海水(shuǐ)淡化水(shuǐ)利用(yòng)示範工(gōng)業園區(qū)，依法嚴控具備條件但(dàn)未充分利用(yòng)海水(shuǐ)淡化水(shuǐ)的高(gāo)耗水(shuǐ)項目和(hé)工(gōng)業園區(qū)新增取水(shuǐ)許可。

　　(十四)礦坑(井)水(shuǐ)。西北、華北、兩淮、雲貴等煤礦礦坑湧水(shuǐ)量豐富的地區(qū)，應統籌加強礦坑(井)水(shuǐ)利用(yòng)。礦區(qū)生産應充分使用(yòng)礦坑(井)水(shuǐ)。對(duì)于周邊具備礦坑(井)水(shuǐ)供水(shuǐ)條件且水(shuǐ)質滿足利用(yòng)要求的工(gōng)業企業，在辦理(lǐ)取水(shuǐ)許可時(shí)應合理(lǐ)配置礦坑(井)水(shuǐ)。具備條件地區(qū)在礦坑(井)水(shuǐ)水(shuǐ)質符合農(nóng)田灌溉水(shuǐ)質标準前提下(xià)，可推廣用(yòng)于農(nóng)業灌溉。

　　(十五)微鹹水(shuǐ)。西北及沿海地區(qū)等微鹹水(shuǐ)豐富的缺水(shuǐ)地區(qū)，在不影響生态環境安全、不造成土壤鹽堿化的前提下(xià)，穩妥發展鹹淡混灌、鹹淡輪灌等微鹹水(shuǐ)灌溉利用(yòng)模式，因地制宜推廣種植耐鹽堿作(zuò)物品種。在農(nóng)村供水(shuǐ)水(shuǐ)源不足地區(qū)，可因地制宜加強微鹹水(shuǐ)淡化處理(lǐ)利用(yòng)，作(zuò)爲生産、生活供水(shuǐ)的補充水(shuǐ)源。

　　四、加強能(néng)力建設

　　(十六)增強計(jì)量統計(jì)能(néng)力。依托用(yòng)水(shuǐ)統計(jì)調查制度和(hé)用(yòng)水(shuǐ)計(jì)量監控體系建設，加強非常規水(shuǐ)源計(jì)量監測，完善《水(shuǐ)資源公報(bào)》《節約用(yòng)水(shuǐ)管理(lǐ)年報(bào)》等統計(jì)體系中非常規水(shuǐ)源統計(jì)規則和(hé)數據質量，實現(xiàn)重點用(yòng)水(shuǐ)戶非常規水(shuǐ)源利用(yòng)量數據網上(shàng)直報(bào)。加強跨部門(mén)計(jì)量統計(jì)協作(zuò)，推動建立數據要素共建共享機制。加強對(duì)非常規水(shuǐ)源供水(shuǐ)單位水(shuǐ)量水(shuǐ)質監督檢查，保障非常規水(shuǐ)源安全利用(yòng)。

　　(十七)健全技術标準體系。水(shuǐ)利部研究構建非常規水(shuǐ)源技術标準體系，統籌協調相關部門(mén)按照職責分工(gōng)，加快(kuài)推進非常規水(shuǐ)源技術标準制修訂工(gōng)作(zuò)，按照不同非常規水(shuǐ)源類型，建立健全不同用(yòng)途水(shuǐ)質标準，完善水(shuǐ)處理(lǐ)、水(shuǐ)質檢測、安全利用(yòng)、規劃配置、工(gōng)程設計(jì)等技術規範。各地結合實際編制差别化的非常規水(shuǐ)源地方标準，鼓勵相關行業協會(huì)、企業等主體編制非常規水(shuǐ)源團體标準和(hé)企業标準。

　　(十八)提升科技支撐能(néng)力。加強再生水(shuǐ)、海水(shuǐ)及海水(shuǐ)淡化水(shuǐ)等非常規水(shuǐ)源開(kāi)發利用(yòng)關鍵技術科研攻關，支持新技術、新工(gōng)藝、新材料、新設備的研究開(kāi)發，推動先進實用(yòng)技術設備集成、示範和(hé)應用(yòng)。鼓勵引導建立非常規水(shuǐ)源開(kāi)發利用(yòng)産業技術創新聯盟，推動跨領域跨行業協同創新。

　　五、保障措施

　　(十九)加強組織領導。地方各級水(shuǐ)行政主管部門(mén)、各流域管理(lǐ)機構應充分認識加強非常規水(shuǐ)源配置利用(yòng)的重要性，嚴格履行指導非常規水(shuǐ)源開(kāi)發利用(yòng)工(gōng)作(zuò)的行業管理(lǐ)職責，積極發揮節約用(yòng)水(shuǐ)協調機制作(zuò)用(yòng)，針對(duì)不同類型的非常規水(shuǐ)源，加強與發展改革(能(néng)源)、自(zì)然資源、住房城(chéng)鄉(xiāng)建設等相關部門(mén)的協調配合，推動明(míng)确相關部門(mén)目标責任，促進非常規水(shuǐ)源開(kāi)發利用(yòng)。

　　(二十)統一統計(jì)口徑。再生水(shuǐ)、集蓄雨水(shuǐ)、海水(shuǐ)淡化水(shuǐ)、礦坑(井)水(shuǐ)和(hé)微鹹水(shuǐ)等非常規水(shuǐ)源利用(yòng)量的統計(jì)口徑按照《水(shuǐ)利部辦公廳關于進一步加強和(hé)規範非常規水(shuǐ)源統計(jì)工(gōng)作(zuò)的通知(zhī)》(辦節約〔2019〕241号)執行。雨洪資源、雲水(shuǐ)資源、難以更新的地下(xià)水(shuǐ)等不屬于非常規水(shuǐ)源統計(jì)範疇。非常規水(shuǐ)源利用(yòng)量目标不含海水(shuǐ)直接利用(yòng)量。再生水(shuǐ)利用(yòng)率爲再生水(shuǐ)利用(yòng)量與污水(shuǐ)處理(lǐ)量之比。

　　(二十一)加大(dà)宣傳力度。将非常規水(shuǐ)源利用(yòng)作(zuò)爲節水(shuǐ)宣傳的重要内容，結合世界水(shuǐ)日、中國水(shuǐ)周、全國城(chéng)市節水(shuǐ)宣傳周等重要時(shí)間節點，綜合運用(yòng)傳統媒體和(hé)新媒體手段，大(dà)力宣傳我國非常規水(shuǐ)源利用(yòng)的重要意義、法規政策及典型案例，傳播國内外(wài)先進經驗技術，科普安全利用(yòng)知(zhī)識，提高(gāo)公衆對(duì)非常規水(shuǐ)源的認知(zhī)度和(hé)接受度。