導讀：“未來(lái)，我國水(shuǐ)生态環境保護要實現(xiàn)‘一個轉變，三篇文(wén)章’”如果能(néng)夠較早地參與其中，積累起技術、經驗和(hé)品牌等，未來(lái)等到(dào)這(zhè)一塊工(gōng)作(zuò)大(dà)面積鋪開(kāi)的時(shí)候，相關企業就能(néng)獲得一定的領先身位，從(cóng)而在新賽道(dào)中收獲新的增長。
新的一年開(kāi)始了(le)，相信大(dà)家對(duì)于2023年也(yě)都有很(hěn)多憧憬。随着疫情防控政策調整，社會(huì)經濟秩序逐漸回歸正常，中國經濟的活力又重新找了(le)回來(lái)。這(zhè)個春節，全國各地爆滿的景區(qū)就是證明(míng)。回到(dào)環保行業，新的一年，有哪些(xiē)重點工(gōng)作(zuò)值得關注？作(zuò)爲典型的政策導向型行業，政策層面又有什(shén)麽新的安排？
今天，“環保圈”就幫大(dà)家展望一下(xià)，在生态環境部水(shuǐ)司司長的眼中，2023年有哪些(xiē)重點工(gōng)作(zuò)？
從(cóng)國際比較看(kàn)，我國的水(shuǐ)環境理(lǐ)化指标已經和(hé)中等發達國家差不多了(le)。過去十年，我國水(shuǐ)環境發生了(le)轉折性的變化。2021年，全國地表水(shuǐ)Ⅰ—Ⅲ類水(shuǐ)質國控斷面比例爲84.9%，比2012年提高(gāo)了(le)23.3個百分點；劣Ⅴ類水(shuǐ)質斷面比例爲1.2%，也(yě)比2012年降低(dī)了(le)9.7個百分點。不過，與此同時(shí)，我國的水(shuǐ)生态環境保護工(gōng)作(zuò)還有一些(xiē)明(míng)顯的短闆，不平衡、不協調等問題依然突出。
針對(duì)這(zhè)些(xiē)變化，我國的治水(shuǐ)思路也(yě)在發生轉變。生态環境部總工(gōng)程師、水(shuǐ)生态環境司司長張波在接受《南方周末》專訪時(shí)表示，未來(lái)，我國水(shuǐ)生态環境保護要實現(xiàn)“一個轉變，三篇文(wén)章”。所謂“一個轉變”，就是由“水(shuǐ)污染防治爲主”，向“水(shuǐ)資源、水(shuǐ)生态、水(shuǐ)環境等流域要素系統治理(lǐ)、統籌推進”轉變。“三篇文(wén)章”，則是鼓勵有條件的地方先行先試，力争在關鍵領域和(hé)關鍵環節實現(xiàn)突破。這(zhè)裏的“關鍵領域和(hé)關鍵環節”，指的就是面源污染防治、水(shuǐ)生态考核、生态用(yòng)水(shuǐ)保障“三篇文(wén)章”。
生态環境部的這(zhè)些(xiē)新轉變和(hé)新思路，對(duì)于環保産業也(yě)将産生深遠影響，值得大(dà)家關注。
1“一場大(dà)雨後水(shuǐ)質就變差了(le)”
城(chéng)鄉(xiāng)面源污染成突出短闆
近年來(lái)，不少地區(qū)的城(chéng)鄉(xiāng)面源污染問題已經逐步上(shàng)升爲制約水(shuǐ)環境持續改善的主要矛盾。例如，許多地方存在旱季“藏污納垢”、雨季“零存整取”現(xiàn)象，往往一場大(dà)雨就把平時(shí)積存的污水(shuǐ)、垃圾沖入河(hé)湖，而且管理(lǐ)基本也(yě)是一本糊塗賬。同時(shí)，當前氮磷污染物已經成爲長江流域、近岸海域以及不少湖泊的首要污染物，面源污染正在上(shàng)升爲制約我國水(shuǐ)生态環境持續改善的主要矛盾之一。如果不能(néng)有效解決面源污染，水(shuǐ)生态環境改善的空(kōng)間就會(huì)越來(lái)越小(xiǎo)，最終将難以爲繼。
爲了(le)有效解決這(zhè)一問題，我們在管理(lǐ)上(shàng)創新性引入了(le)汛期污染強度的概念，這(zhè)是以前國内外(wài)沒有的。汛期污染強度，主要反映監測斷面汛期污染程度與水(shuǐ)質目标之間的差距，有利于精準識别“平時(shí)水(shuǐ)質還不錯，一場大(dà)雨之後就變差了(le)”的情形。識别出來(lái)之後，就可以把面源污染防治的主體責任層層分解到(dào)各級行政轄區(qū)，各地黨委政府就可以發揮作(zuò)用(yòng)，來(lái)指導推動微觀的面源污染防治工(gōng)作(zuò)。
張波表示，在微觀的面源污染防治層面，其實通常沒有太大(dà)難度，還是管理(lǐ)粗放(fàng)問題，以及廢棄物資源化等問題。隻要把責任明(míng)晰了(le)，我們國家的政治體制優勢就會(huì)發揮出來(lái)，各級黨委政府就能(néng)夠扛起城(chéng)鄉(xiāng)面源污染防治的主體責任，這(zhè)“第一篇文(wén)章”就能(néng)夠得到(dào)化解。
2 光靠污染減排還不夠
水(shuǐ)生态失衡也(yě)要得到(dào)修複
除了(le)城(chéng)鄉(xiāng)面源污染問題，我國還有不少地方存在着嚴重的水(shuǐ)生态失衡問題。例如，太湖、巢湖、滇池等重點湖泊雖然經過多年治理(lǐ)，但(dàn)藍藻水(shuǐ)華仍然居高(gāo)不下(xià)。其中的原因，除了(le)氮磷等營養鹽濃度較高(gāo)，還有這(zhè)些(xiē)湖泊的水(shuǐ)生态系統嚴重失衡的因素，表現(xiàn)爲水(shuǐ)生植被嚴重退化，關鍵生态鏈條缺失等問題突出。這(zhè)就警醒我們，開(kāi)展水(shuǐ)生态環境保護不能(néng)僅僅依靠污染減排，還要深入做好(hǎo)生态保護和(hé)恢複。
如何解決水(shuǐ)生态失衡的問題？首先就是要科學合理(lǐ)地建立一套水(shuǐ)生态監測評估指标，以及相應的考核機制，然後通過考核機制來(lái)引導、推動各地的水(shuǐ)生态保護工(gōng)作(zuò)。張波表示，這(zhè)些(xiē)指标不宜過于複雜(zá)，以目前正在探索推進的“長江流域水(shuǐ)生态考核試點”爲例，要堅持“4性”：
第一，針對(duì)性，要針對(duì)長江流域各地突出的水(shuǐ)生态問題；
第二，科學性，這(zhè)些(xiē)指标在科學上(shàng)要是很(hěn)成熟的，能(néng)夠立得住的；
第三，引導性，不求指标很(hěn)多，但(dàn)求能(néng)夠引導各地轉變“以生态破壞爲代價”的生産發展方式。比如自(zì)然岸線率指标，生态環境部規定，隻要地方政府開(kāi)展岸線生态修複，岸線的生态功能(néng)能(néng)夠基本滿足的，也(yě)可以視(shì)爲自(zì)然岸線，這(zhè)樣就能(néng)夠有效引導各地開(kāi)展岸線生态修複，來(lái)滿足岸線的基本生态功能(néng)；
第四，可行性，治标的監測、評估、考核等應該比較方便，具有很(hěn)好(hǎo)的可操作(zuò)性。
目前，這(zhè)項試點正在推進當中，我們希望通過重點流域、重點區(qū)域的突破，來(lái)帶動全國的工(gōng)作(zuò)。
3 河(hé)流湖泊斷流幹涸
生态用(yòng)水(shuǐ)必須得到(dào)保障
除了(le)以上(shàng)兩個方面，我國的“水(shuǐ)資源不合理(lǐ)利用(yòng)和(hé)浪費現(xiàn)象”也(yě)同樣突出。例如，一些(xiē)缺水(shuǐ)地區(qū)高(gāo)耗水(shuǐ)産業相對(duì)集中，水(shuǐ)源涵養區(qū)、河(hé)湖水(shuǐ)域及其緩沖帶等流域重要生态空(kōng)間開(kāi)發過度，産業布局與水(shuǐ)資源承載力不相适配；還有汛後大(dà)小(xiǎo)水(shuǐ)庫一起蓄水(shuǐ)，河(hé)流湖泊斷流幹涸現(xiàn)象比較普遍，以生态破壞和(hé)高(gāo)耗水(shuǐ)爲代價的生産、生活方式尚未根本改變。之所以出現(xiàn)這(zhè)一問題，與我們過去的理(lǐ)念有關。最早，我們提倡“先生産後生活”，把生産用(yòng)水(shuǐ)排在生活用(yòng)水(shuǐ)的前面。後來(lái)，我們又提倡“先生活後生産”，要優先保障生活用(yòng)水(shuǐ)。而不管哪個理(lǐ)念，都沒有把“生态用(yòng)水(shuǐ)”擺在應有的位置上(shàng)。
2021年3月，新的《中華人民共和(hé)國長江保護法》開(kāi)始施行。其中有一個大(dà)的突破，就是明(míng)确了(le)要優先保障生活用(yòng)水(shuǐ)，保障生态用(yòng)水(shuǐ)，同時(shí)統籌生産用(yòng)水(shuǐ)，把生态用(yòng)水(shuǐ)放(fàng)在了(le)生産用(yòng)水(shuǐ)的前面，這(zhè)就在法律上(shàng)給了(le)生态用(yòng)水(shuǐ)一個保障。因此，要想解決水(shuǐ)資源的問題，首先就是要在水(shuǐ)資源管理(lǐ)的基礎制度上(shàng)給生态用(yòng)水(shuǐ)一席之地，要完善相關的基礎管理(lǐ)制度。其次，要逐一明(míng)确重要水(shuǐ)體的生态用(yòng)水(shuǐ)目标，并在工(gōng)作(zuò)中加以落實。例如汛後大(dà)小(xiǎo)水(shuǐ)庫一起蓄水(shuǐ)的局面，以後就要有所改進，必須要考慮中下(xià)遊的生态用(yòng)水(shuǐ)需求。
以上(shàng)海爲例，它位于長江的下(xià)遊入海口，如果長江上(shàng)遊、中遊的大(dà)小(xiǎo)水(shuǐ)庫在訊後一起蓄水(shuǐ)，那麽上(shàng)海的水(shuǐ)就不夠了(le)，就會(huì)引起鹹潮上(shàng)溯，最後影響上(shàng)海的供水(shuǐ)，以後這(zhè)樣的情況就要改變。
另外(wài)，對(duì)于一些(xiē)缺水(shuǐ)的地方，可能(néng)斷流、幹涸的現(xiàn)象比較普遍，一下(xià)子也(yě)很(hěn)難解決，但(dàn)我們可以确定一個“反退化”的原則，就是宏觀上(shàng)隻能(néng)改善，不能(néng)加重，這(zhè)個是比較容易實現(xiàn)的。未來(lái)，如果把這(zhè)些(xiē)因素納入到(dào)考核與督察之中，就能(néng)夠有效地改善生态用(yòng)水(shuǐ)的保障問題。
結語
總之，以上(shàng)就是新時(shí)期水(shuǐ)生态環境保護工(gōng)作(zuò)的“三篇文(wén)章”，如果這(zhè)三篇文(wén)章能(néng)夠實現(xiàn)突破，那麽“三水(shuǐ)統籌”的架構就能(néng)夠“立”起來(lái)，我們的水(shuǐ)生态環境保護工(gōng)作(zuò)就能(néng)得到(dào)極大(dà)的進步。對(duì)于環保企業來(lái)講，這(zhè)其實也(yě)意味着新的挑戰和(hé)商機。
“一個轉變”，意味着傳統水(shuǐ)污染物的削減已經基本完成，未來(lái)這(zhè)一塊工(gōng)作(zuò)可能(néng)就不再是重點了(le)，增長也(yě)将放(fàng)緩。對(duì)于産業來(lái)講，市場增量也(yě)就沒那麽大(dà)了(le)。
“三篇文(wén)章”，則意味着三大(dà)塊新的機會(huì)，無論是面源污染，還是水(shuǐ)生态修複，還有生态用(yòng)水(shuǐ)保障，其實都是之前環保企業涉足較少的。但(dàn)從(cóng)另外(wài)一方面來(lái)看(kàn)，這(zhè)也(yě)意味着大(dà)家幾乎都在同一起跑線上(shàng)，行業格局還沒有固化。
如果能(néng)夠較早地參與其中，積累起技術、經驗和(hé)品牌等，未來(lái)等到(dào)這(zhè)一塊工(gōng)作(zuò)大(dà)面積鋪開(kāi)的時(shí)候，相關企業就能(néng)獲得一定的領先身位，從(cóng)而在新賽道(dào)中收獲新的增長。
希望行業企業都能(néng)關注到(dào)這(zhè)一趨勢，提早進行布局。(注：原文(wén)有删改)
