關于實施“三線一單”生态環境分區(qū)管控的指導意見(試行)
各省、自(zì)治區(qū)、直轄市生态環境廳(局)，新疆生産建設兵團生态環境局：
實施“三線一單”(生态保護紅(hóng)線、環境質量底線、資源利用(yòng)上(shàng)線和(hé)生态環境準入清單)生态環境分區(qū)管控制度，是新時(shí)代貫徹落實習近平生态文(wén)明(míng)思想、深入打好(hǎo)污染防治攻堅戰、加強生态環境源頭防控的重要舉措。爲加強對(duì)“三線一單”生态環境分區(qū)管控制度實施和(hé)落地應用(yòng)的指導，築牢生态優先、綠色發展的底線，強化綜合治理(lǐ)、系統治理(lǐ)、精準治理(lǐ)，推動構建新發展格局，結合地方實踐，提出如下(xià)意見。
一、總體要求
(一)主要目标
到(dào)2023年，“三線一單”生态環境分區(qū)管控制度基本完善，更新調整、跟蹤評估、成果數據共享服務等機制基本确立，數據共享與應用(yòng)系統服務功能(néng)基本完善，在規劃編制、産業布局優化和(hé)轉型升級、環境準入等領域的實施應用(yòng)機制基本建立，推動生态環境高(gāo)水(shuǐ)平保護格局基本形成。
到(dào)2025年，“三線一單”生态環境分區(qū)管控技術體系、政策管理(lǐ)體系較爲完善，數據共享與應用(yòng)系統服務效能(néng)顯著提升，應用(yòng)領域不斷拓展，應用(yòng)機制更加有效，促進生态環境持續改善。
(二)基本原則
系統管控，分類指導。以環境管控單元爲載體，系統集成空(kōng)間布局約束、污染物排放(fàng)管控、環境風(fēng)險防控、資源利用(yòng)效率等各項生态環境管控要求，對(duì)優先、重點、一般三類管控單元實施分區(qū)分類管理(lǐ)，提高(gāo)生态環境管理(lǐ)系統化、精細化水(shuǐ)平。
堅守底線，嚴格管理(lǐ)。以生态功能(néng)不降低(dī)、環境質量不下(xià)降、資源環境承載能(néng)力不突破爲底線，落實“三線一單”生态環境分區(qū)管控要求，堅決制止違反生态環境準入清單規定進行生産建設活動的行爲，不斷強化生态環境源頭防控。
共享共用(yòng)，提升效能(néng)。依托“三線一單”數據共享和(hé)應用(yòng)系統，加強成果共享共用(yòng)，發揮“三線一單”生态環境分區(qū)管控在促進高(gāo)質量發展、高(gāo)水(shuǐ)平保護等方面的底線約束和(hé)決策支撐作(zuò)用(yòng)，不斷提升生态環境治理(lǐ)效能(néng)。
更新調整，持續優化。建立動态更新、定期調整、跟蹤評估等常态化工(gōng)作(zuò)機制，确保立足實際、因地制宜、與時(shí)俱進，不斷優化調整“三線一單”生态環境分區(qū)管控成果，建立與新時(shí)代高(gāo)質量發展和(hé)高(gāo)水(shuǐ)平保護相适應的生态環境分區(qū)管控體系。
二、職責與任務
(三)明(míng)确職責分工(gōng)。生态環境部加強對(duì)各地“三線一單”生态環境分區(qū)管控工(gōng)作(zuò)指導，不斷完善政策管理(lǐ)和(hé)技術方法體系、國家數據共享系統，統籌推進重點流域、重點區(qū)域、重點海域的“三線一單”生态環境分區(qū)管控聯動實施工(gōng)作(zuò)。省級生态環境部門(mén)在省級黨委和(hé)政府領導下(xià)，牽頭做好(hǎo)省級黨委和(hé)政府審議(yì)通過的省級“三線一單”生态環境分區(qū)管控方案和(hé)生态環境準入清單的實施、跟蹤評估、更新調整和(hé)應用(yòng)系統的建設工(gōng)作(zuò)，聯合發展改革、工(gōng)業和(hé)信息化、自(zì)然資源、住房城(chéng)鄉(xiāng)建設、交通運輸、水(shuǐ)利、農(nóng)業農(nóng)村、林(lín)草等部門(mén)共同做好(hǎo)相關領域的信息共享和(hé)應用(yòng)，推動市級政府做好(hǎo)實施工(gōng)作(zuò)。市級生态環境部門(mén)要在本市黨委和(hé)政府的領導下(xià)，按照國家和(hé)省級相關要求，牽頭做好(hǎo)本市“三線一單”生态環境分區(qū)管控落地應用(yòng)的各項工(gōng)作(zuò)。
(四)完善制度建設。生态環境部适時(shí)啓動技術指南修訂，不斷完善技術體系，指導省級生态環境部門(mén)在實施過程中加強“三線一單”生态環境分區(qū)管控與主體功能(néng)區(qū)戰略、國土空(kōng)間規劃分區(qū)和(hé)用(yòng)途管制要求的銜接，做好(hǎo)與碳達峰碳中和(hé)、能(néng)源資源管理(lǐ)、生态環境要素管理(lǐ)、環境國際公約履約等工(gōng)作(zuò)的協調聯動。加強對(duì)“三線一單”生态環境分區(qū)管控實施成效評估，建立國家對(duì)省、省對(duì)地市年度跟蹤與五年評估相結合的跟蹤評估機制。生态環境部組織确定跟蹤評估指标體系，制定年度實施細則，指導各省(區(qū)、市)開(kāi)展跟蹤評估工(gōng)作(zuò)，跟蹤評估結果作(zuò)爲污染防治攻堅戰等考核的重要依據。省級生态環境部門(mén)結合本省(區(qū)、市)實際，确定市級及以下(xià)跟蹤評估要求，細化跟蹤評估指标體系，牽頭組織開(kāi)展年度自(zì)查評估和(hé)五年跟蹤評估工(gōng)作(zuò)，編制跟蹤評估報(bào)告并報(bào)生态環境部備案。
(五)推進共享共用(yòng)。按照政府信息公開(kāi)制度要求，向社會(huì)主動公開(kāi)“三線一單”生态環境分區(qū)管控成果發布文(wén)件。國家“三線一單”數據共享系統保障省級生态環境部門(mén)使用(yòng)權限，依托國家數據共享交換平台做好(hǎo)相關領域的信息共享和(hé)應用(yòng)工(gōng)作(zuò)。省級“三線一單”數據應用(yòng)系統保障市級及以下(xià)生态環境部門(mén)使用(yòng)權限，依法依規合理(lǐ)設置公衆查閱權限。省級生态環境部門(mén)可根據實際情況統籌建設覆蓋地市、區(qū)縣的“三線一單”數據應用(yòng)系統。鼓勵與國土空(kōng)間基礎信息平台、智慧省(城(chéng)市)管理(lǐ)系統等政務系統應通盡通，實現(xiàn)跨部門(mén)、跨層級共享共用(yòng)；鼓勵探索開(kāi)發面向部門(mén)、企業、公衆的移動端應用(yòng)，實現(xiàn)随時(shí)随地可申請(qǐng)、可查看(kàn)，增強企業和(hé)群衆的參與度和(hé)獲得感。
三、實施與應用(yòng)
(六)優化生态環境保護空(kōng)間格局。銜接國土空(kōng)間規劃分區(qū)和(hé)用(yòng)途管制要求，協同推進空(kōng)間保護和(hé)開(kāi)發格局的優化，建立全域覆蓋、分類管理(lǐ)的生态環境分區(qū)管控體系。優先保護單元以生态環境保護爲重點，維護生态安全格局，提升生态系統服務功能(néng)；重點管控單元以将各類開(kāi)發建設活動限制在資源環境承載能(néng)力之内爲核心，優化空(kōng)間布局，提升資源利用(yòng)效率，加強污染物排放(fàng)控制和(hé)環境風(fēng)險防控；一般管控單元以保持區(qū)域生态環境質量基本穩定爲目标，嚴格落實區(qū)域生态環境保護相關要求。
(七)服務高(gāo)質量發展。加強“三線一單”生态環境分區(qū)管控在政策制定、園區(qū)管理(lǐ)等方面的應用(yòng)，從(cóng)源頭上(shàng)預防環境污染，從(cóng)布局上(shàng)降低(dī)環境風(fēng)險。落實長江保護法，加強生态環境分區(qū)管控方案和(hé)生态環境準入清單在長江大(dà)保護戰略中實施情況評估。強化“三線一單”生态環境分區(qū)管控成果在京津冀協同發展、長三角一體化、粵港澳大(dà)灣區(qū)、黃河(hé)流域生态保護和(hé)高(gāo)質量發展等重大(dà)區(qū)域戰略中應用(yòng)的實施跟蹤，推動區(qū)域協同管控。
(八)推進高(gāo)水(shuǐ)平保護。發揮“三線一單”生态環境分區(qū)管控在生态環境源頭預防制度體系中的基礎性作(zuò)用(yòng)，規劃環評要以落實生态環境分區(qū)管控要求爲重點，論證規劃的環境合理(lǐ)性并提出優化調整建議(yì)，細化環境保護要求。建設項目環評應論證是否符合生态環境準入清單，對(duì)不符合的依法不予審批。開(kāi)展“三線一單”生态環境分區(qū)管控與生态環境要素管理(lǐ)銜接的研究，強化“三線一單”生态環境分區(qū)管控成果在生态、水(shuǐ)、大(dà)氣、海洋、土壤、固體廢物等環境管理(lǐ)中的應用(yòng)，協同推動解決生态系統服務功能(néng)受損、生态環境質量不達标、環境風(fēng)險高(gāo)等突出生态環境問題。
(九)協同推動減污降碳。充分發揮“三線一單”生态環境分區(qū)管控對(duì)重點行業、重點區(qū)域的環境準入約束作(zuò)用(yòng)，提高(gāo)協同減污降碳能(néng)力。聚焦産業結構與能(néng)源結構調整，深化“三線一單”生态環境分區(qū)管控中協同減污降碳要求。加快(kuài)開(kāi)展“三線一單”生态環境分區(qū)管控減污降碳協同管控試點，以優先保護單元爲基礎，積極探索協同提升生态功能(néng)與增強碳彙能(néng)力，以重點管控單元爲基礎，強化對(duì)重點行業減污降碳協同管控，分區(qū)分類優化生态環境準入清單，形成可複制、可借鑒、可推廣的經驗，推動構建促進減污降碳協同管控的生态環境保護空(kōng)間格局。
(十)強化“兩高(gāo)”行業源頭管控。加快(kuài)推進“三線一單”生态環境分區(qū)管控在“兩高(gāo)”行業産業布局和(hé)結構調整、重大(dà)項目選址中的應用(yòng)，将“兩高(gāo)”行業落實區(qū)域空(kōng)間布局、污染物排放(fàng)、環境風(fēng)險防控、資源利用(yòng)效率等管控要求的情況，作(zuò)爲“三線一單”生态環境分區(qū)管控年度跟蹤評估的重點。鼓勵各地依托“三線一單”數據應用(yòng)系統，探索開(kāi)展“兩高(gāo)”行業生态環境準入智能(néng)輔助決策，提升管理(lǐ)效率。地方組織“三線一單”生态環境分區(qū)管控更新調整時(shí)，應在生态環境準入清單中不斷深化“兩高(gāo)”行業環境準入及管控要求。
四、更新與調整
(十一)構建更新調整機制。建立動态更新與定期調整相結合的更新調整機制，更新調整應依據“三線一單”相關技術規範性文(wén)件要求開(kāi)展。原則上(shàng)優先保護單元的空(kōng)間格局應保持基本穩定，重點管控單元的空(kōng)間格局應與環境治理(lǐ)格局相匹配，确保生态功能(néng)不降低(dī)、環境質量不下(xià)降、資源環境承載能(néng)力不突破。省級生态環境部門(mén)統籌開(kāi)展本省(區(qū)、市)“三線一單”生态環境分區(qū)管控更新調整與數據報(bào)送工(gōng)作(zuò)，制定動态更新實施細則，結合實際建立省市協同、部門(mén)聯動的工(gōng)作(zuò)機制，确保更新調整後的國家、省、市“三線一單”數據成果的一緻性。
(十二)開(kāi)展動态更新的基本要求。“三線一單”生态環境分區(qū)管控實施期間，上(shàng)位法律法規和(hé)規範性文(wén)件有新要求的，以及因生态保護紅(hóng)線、各類保護地等依法依規調整，“三線一單”生态環境分區(qū)管控成果需要進行相應調整的，由省級生态環境部門(mén)按程序組織動态更新，報(bào)生态環境部備案後實施。涉及生态環境保護空(kōng)間格局重大(dà)調整的，生态環境部将組織開(kāi)展相關技術論證後進行備案。動态更新過程中，具體管控内容依照新規定執行。省級生态環境部門(mén)應在更新完成後15個工(gōng)作(zuò)日内完成成果數據自(zì)檢并報(bào)送至國家“三線一單”數據共享系統。
(十三)組織定期調整的基本程序。原則上(shàng)，每五年可根據實際需要對(duì)“三線一單”生态環境分區(qū)管控成果進行調整。生态環境部在“十四五”後的國家五年規劃發布年組織開(kāi)展調整工(gōng)作(zuò)。省級生态環境部門(mén)結合本省(區(qū)、市)“三線一單”生态環境分區(qū)管控動态更新及跟蹤評估情況，廣泛聽取有關部門(mén)的調整意見，編制“三線一單”生态環境分區(qū)管控調整方案，按程序報(bào)送省級黨委和(hé)政府審議(yì)，報(bào)生态環境部備案後實施。省級生态環境部門(mén)應在調整方案發布後1個月内完成成果數據自(zì)檢并報(bào)送至國家“三線一單”數據共享系統。
五、監督與保障
(十四)加強組織保障。各級生态環境部門(mén)要切實加強組織領導，完善工(gōng)作(zuò)機制，按照本意見要求，結合本地區(qū)實際，細化工(gōng)作(zuò)舉措，狠抓任務落實，确保責任落實到(dào)位。推動“三線一單”生态環境分區(qū)管控國家和(hé)地方立法研究，不斷完善“三線一單”生态環境分區(qū)管控法律制度。推動将“三線一單”生态環境分區(qū)管控工(gōng)作(zuò)經費納入地方财政支出，加強管理(lǐ)和(hé)技術隊伍能(néng)力建設，加大(dà)成果更新調整、實施應用(yòng)、跟蹤評估以及數據系統開(kāi)發運維等工(gōng)作(zuò)保障力度。
(十五)強化實施監管。将“三線一單”生态環境分區(qū)管控确定的優先保護單元和(hé)重點管控單元作(zuò)爲生态環境監管的重點區(qū)域，将“三線一單”生态環境分區(qū)管控要求作(zuò)爲生态環境監管的重點内容，對(duì)違反生态環境準入清單規定進行生産建設活動的，依法依規予以處理(lǐ)。通過定期調度和(hé)不定期抽查，加強幫扶督導，将“三線一單”生态環境分區(qū)管控工(gōng)作(zuò)中存在的突出問題線索納入中央生态環境保護督察。
(十六)加大(dà)宣傳培訓力度。針對(duì)不同群體需求和(hé)特點，開(kāi)展座談交流、媒體報(bào)道(dào)、專題培訓等形式多樣的宣傳培訓工(gōng)作(zuò)，總結交流典型工(gōng)作(zuò)管理(lǐ)模式、數據系統建設路徑、應用(yòng)場景等。分批次對(duì)外(wài)公布“三線一單”生态環境分區(qū)管控落地應用(yòng)典型案例，選擇典型地區(qū)開(kāi)展“三線一單”生态環境分區(qū)管控實地培訓，推動“三線一單”生态環境分區(qū)管控齊抓共用(yòng)。
