導讀：近日，兩項“雙碳”有關文(wén)件印發，其中明(míng)确提出持續鞏固提升碳彙能(néng)力的重大(dà)任務，部署“碳彙能(néng)力鞏固提升行動”，對(duì)新時(shí)期深化生态系統保護修複，鞏固生态系統固碳作(zuò)用(yòng)，提升生态系統碳彙增量等工(gōng)作(zuò)提出新的更高(gāo)要求。
近日，中共中央、國務院印發《關于完整準确全面貫徹新發展理(lǐ)念做好(hǎo)碳達峰碳中和(hé)工(gōng)作(zuò)的意見》(以下(xià)簡稱《意見》)，國務院印發《2030年前碳達峰行動方案》(以下(xià)簡稱《方案》)，明(míng)确提出持續鞏固提升碳彙能(néng)力的重大(dà)任務，部署“碳彙能(néng)力鞏固提升行動”，對(duì)新時(shí)期深化生态系統保護修複，鞏固生态系統固碳作(zuò)用(yòng)，提升生态系統碳彙增量等工(gōng)作(zuò)提出新的更高(gāo)要求。
一、推進碳達峰碳中和(hé)的重大(dà)意義
目前，全球每年向大(dà)氣排放(fàng)約510億噸的溫室氣體，全球升溫趨勢日益凸顯，減少溫室氣體排放(fàng)、減緩氣候變暖進程已成爲國際社會(huì)廣泛共識。《巴黎協定》要求《聯合國氣候變化框架公約》締約方明(míng)确國家自(zì)主貢獻目标，推動碳排放(fàng)盡早達到(dào)峰值并實現(xiàn)中和(hé)，在本世紀末将全球溫升控制在2℃以内。目前，多數發達國家已明(míng)确了(le)碳中和(hé)時(shí)間表，其中芬蘭爲2035年，瑞典、奧地利、冰島等國提出于2045年實現(xiàn)淨零排放(fàng)，歐盟、英國、挪威、加拿大(dà)、日本等國拟于2050年實現(xiàn)碳中和(hé)。
改革開(kāi)放(fàng)以來(lái)，中國經濟加速發展，目前已成爲全球第二大(dà)經濟體，全球影響力不斷擴大(dà)。進入“十四五”時(shí)期，我國轉向高(gāo)質量發展階段，推動經濟社會(huì)發展全面綠色轉型成爲解決當今社會(huì)主要矛盾、構建人與自(zì)然生命共同體的内在需求。去年9月22日，習近平總書記在第七十五屆聯合國大(dà)會(huì)一般性辯論上(shàng)提出，中國二氧化碳排放(fàng)力争于2030年前達到(dào)峰值，努力争取2060年前實現(xiàn)碳中和(hé)，充分展現(xiàn)了(le)我國全力推進綠色低(dī)碳轉型和(hé)經濟高(gāo)質量發展的巨大(dà)勇氣和(hé)堅定信心，爲全球應對(duì)氣候變化注入一劑“強心針”。
碳達峰碳中和(hé)目标是我國基于推動構建人類命運共同體的責任擔當和(hé)實現(xiàn)可持續發展的内在要求而作(zuò)出的重大(dà)戰略決策，展示了(le)我國爲應對(duì)全球氣候變化做出的新努力和(hé)新貢獻，體現(xiàn)了(le)對(duì)應對(duì)氣候變化多邊主義的堅定支持，爲國際社會(huì)全面有效落實《巴黎協定》注入強大(dà)動力，重振了(le)全球氣候行動的信心與希望，彰顯了(le)中國積極應對(duì)氣候變化、走綠色低(dī)碳發展道(dào)路、推動全人類共同發展的堅定決心。習近平總書記系列重大(dà)宣示向全世界展示了(le)應對(duì)氣候變化的中國雄心和(hé)大(dà)國擔當，是我國從(cóng)應對(duì)氣候變化的積極參與者、努力貢獻者，逐步成爲重要引領者的關鍵一步。
二、林(lín)草領域推進碳達峰碳中和(hé)面臨的形勢和(hé)目标任務
近年來(lái)，我國積極推進生态系統保護修複工(gōng)作(zuò)，森林(lín)草原面積和(hé)質量得到(dào)顯著提升。“十三五”期間，全國累計(jì)完成造林(lín)5.45億畝，建設國家儲備林(lín)4805萬畝，落實草原禁牧12億畝、草畜平衡26億畝，天然草原綜合植被蓋度達到(dào)56.1%，天然草原鮮草總産量突破11億噸，濕地保護率超過50%，累計(jì)治理(lǐ)沙化和(hé)石漠化土地1.8億畝。根據第九次(2014—2018年)全國森林(lín)資源清查結果，森林(lín)覆被率22.96%，全國森林(lín)蓄積量175.6億立方米，全國森林(lín)植被碳儲量91.86億噸。其中，天然林(lín)蓄積量136.7億立方米(占80%)，人工(gōng)林(lín)蓄積量33.9億立方米(占20%)。年均林(lín)木(mù)蓄積量淨生長量7.76億立方米，年均采伐量3.85億立方米(占淨生長量的50%)。西藏、雲南、四川、黑龍江、内蒙古、吉林(lín)等6省(自(zì)治區(qū))共105億立方米，占全國森林(lín)蓄積量的62%。全國喬木(mù)林(lín)每公頃蓄積量94.83立方米，每公頃年均生長量4.73立方米。與第八次(2009—2013年)森林(lín)資源清查結果相比，全國森林(lín)蓄積量淨增22.79億立方米，人工(gōng)林(lín)蓄積量占比提高(gāo)了(le)3個百分點。
與此同時(shí)，我們要清醒認識到(dào)，我國總體上(shàng)仍然是一個缺林(lín)少綠、生态脆弱的國家，生态産品供給不足與人民日益增長的美(měi)好(hǎo)生活需要之間的矛盾還相當突出。此次《意見》提出到(dào)2030年森林(lín)覆蓋率達到(dào)25%左右，森林(lín)蓄積量達到(dào)190億立方米的主要目标，較此前20—25%的森林(lín)覆蓋率指标顯著提升，對(duì)林(lín)草領域工(gōng)作(zuò)提出了(le)新的更高(gāo)要求，拓展綠色空(kōng)間、改善生态環境任重而道(dào)遠。
一是增加森林(lín)面積難度加大(dà)。全國宜林(lín)地面積4998萬公頃，質量“好(hǎo)”的僅占12%，質量“差”的超過50%，且2/3集中分布在青海、甘肅、内蒙古等西北地區(qū)，造林(lín)、管護難度越來(lái)越大(dà)、成本越來(lái)越高(gāo)。
二是森林(lín)質量亟待提高(gāo)。我國森林(lín)中人工(gōng)林(lín)占比顯著偏高(gāo)，樹種單一、病蟲害高(gāo)發。每公頃森林(lín)蓄積隻有世界平均水(shuǐ)平的72.4%，僅爲巴西的一半，不足德國的1/3。
三是森林(lín)資源保護壓力大(dà)。違法違規占用(yòng)林(lín)地和(hé)毀林(lín)開(kāi)墾現(xiàn)象依然存在，在一些(xiē)地方亂砍濫伐、亂采亂挖等破壞森林(lín)資源的問題還比較突出，森林(lín)資源保護管理(lǐ)仍然面臨較大(dà)壓力。
四是林(lín)産品供需矛盾仍然突出。我國現(xiàn)有用(yòng)材林(lín)面積6803萬公頃、蓄積54.15億立方米，但(dàn)可采資源面積僅占14.0%、蓄積僅占23.3%，木(mù)材供需結構性矛盾十分突出。木(mù)本糧油、森林(lín)食品等非木(mù)質林(lín)産品供給能(néng)力與日益增長的消費需求之間的差距也(yě)很(hěn)大(dà)。
三、林(lín)草領域推進碳達峰碳中和(hé)工(gōng)作(zuò)的重點舉措
(一)擴大(dà)林(lín)草面積，鞏固提升碳彙能(néng)力。
科學推進大(dà)規模國土綠化。按照統籌山水(shuǐ)林(lín)田湖草沙系統治理(lǐ)要求，認真落實《全國重要生态系統生态保護和(hé)修複重大(dà)工(gōng)程總體規劃(2021—2035年)》和(hé)《“十四五”林(lín)業草原保護發展規劃綱要》确定的國土綠化目标任務，科學布局和(hé)組織實施青藏高(gāo)原生态屏障區(qū)、黃河(hé)重點生态區(qū)(含黃土高(gāo)原生态屏障)、長江重點生态區(qū)(含川滇生态屏障)、東北森林(lín)帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶、海岸帶生态保護和(hé)修複重大(dà)工(gōng)程，加快(kuài)構建以國家公園爲主體的自(zì)然保護地體系建設。積極開(kāi)展國家儲備林(lín)建設，深入開(kāi)展全民義務植樹，拓展全民義務植樹新載體，創新義務植樹管理(lǐ)機制，積極推進森林(lín)城(chéng)市建設、鄉(xiāng)村綠化美(měi)化，注重城(chéng)鄉(xiāng)綠化一體化，多形式推動身邊增綠增彙。
(二)提升林(lín)草質量，提高(gāo)碳彙增量。
實施森林(lín)質量精準提升工(gōng)程，科學編制森林(lín)經營方案，建立健全森林(lín)經營方案制度體系，實施森林(lín)經營增彙措施。調整優化林(lín)分根本結構，增加混交林(lín)比例，适當延長輪伐期，推行以增強碳彙能(néng)力爲目的的森林(lín)經營模式。加強中幼林(lín)撫育和(hé)退化林(lín)修複，加大(dà)人工(gōng)林(lín)改造力度，倡導多功能(néng)森林(lín)經營，持續提高(gāo)森林(lín)生态系統質量和(hé)穩定性以及對(duì)氣候變化的抗性及恢複力。科學謀劃草原生态保護修複工(gōng)程布局，建立健全草原資源管理(lǐ)制度體系，改善草原生态整體狀況，提升草原牧區(qū)可持續發展能(néng)力，扭轉草原退化和(hé)荒漠化趨勢。科學實施濕地保護修複工(gōng)程，恢複濕地生态功能(néng)，增強濕地碳彙能(néng)力。在充分做好(hǎo)氣候變化動态評估預測的基礎上(shàng)保護和(hé)恢複荒漠植被，努力增加旱區(qū)植被碳彙增量。通過林(lín)草質量提升工(gōng)程，加強撫育經營管理(lǐ)，持續提升林(lín)草系統氣候适應性和(hé)韌性。
(三)全面加強資源保護，減少碳庫損失。
制定全國自(zì)然保護地體系規劃，明(míng)确氣候變化背景下(xià)自(zì)然保護地體系的建設布局和(hé)發展目标。深入開(kāi)展自(zì)然保護地整合優化，推動實施國家公園等自(zì)然保護地建設重大(dà)工(gōng)程，全面構建以國家公園爲主體，自(zì)然保護區(qū)爲基礎，自(zì)然公園爲補充的自(zì)然保護地體系，分類施策，确保重要自(zì)然生态系統、自(zì)然遺迹、自(zì)然景觀和(hé)生物多樣性得到(dào)系統性保護，提升自(zì)然保護地的固碳能(néng)力。
全面落實天然林(lín)保護制度，繼續停止天然林(lín)商業性采伐。嚴格執行林(lín)地使用(yòng)定額管理(lǐ)制度，依法依規審核審批建設項目使用(yòng)林(lín)地，确保林(lín)地保有量不減少。切實加強森林(lín)采伐管理(lǐ)，繼續執行采伐限額和(hé)憑證采伐管理(lǐ)制度。科學落實禁牧休牧和(hé)草畜平衡制度，遏制超載過牧行爲。建立重要濕地監測體系，嚴格濕地用(yòng)途監管，穩步提升濕地保護率。健全沙化土地封禁保護修複制度，進一步加大(dà)荒漠植被保護力度。結合林(lín)長制督查，嚴厲打擊毀林(lín)毀草毀濕等各類違法犯罪行爲，嚴禁擅自(zì)改變林(lín)地、草地、濕地用(yòng)途和(hé)性質，減少不合理(lǐ)土地利用(yòng)、土地破壞等活動導緻的碳排放(fàng)。
嚴格落實防火責任，實行網格化管理(lǐ)，提高(gāo)監測、預警和(hé)應急處置能(néng)力，加強野外(wài)用(yòng)火管控，強化早期火情處理(lǐ)和(hé)專業隊伍建設，提升重點區(qū)域綜合防控水(shuǐ)平，保護林(lín)草資源安全，減少林(lín)草火災導緻的碳損失。提高(gāo)沙塵暴災害應急處置能(néng)力，減少因沙塵暴災害破壞林(lín)草資源導緻的碳損失。加強林(lín)草有害生物防控和(hé)預測預警，全力遏制林(lín)草外(wài)來(lái)有害生物擴散蔓延态勢，減少因病蟲害破壞林(lín)草資源造成的碳排放(fàng)。
(四)大(dà)力發展生物質能(néng)源和(hé)木(mù)竹替代，實現(xiàn)生物減排固碳。
因地制宜開(kāi)展能(néng)源林(lín)培育，加強現(xiàn)有低(dī)産低(dī)效能(néng)源林(lín)改造，穩步提高(gāo)能(néng)源林(lín)建設規模和(hé)質量。培育扶持龍頭骨幹企業，逐步推進林(lín)業生物質能(néng)源分布式、基地型、園區(qū)集約化發展。加強生物質熱化學轉化及多聯産技術科技攻關，打造綜合利用(yòng)發展模式，推進林(lín)業生物質能(néng)源梯級利用(yòng)。
推進優質木(mù)竹資源定向培育與利用(yòng)，提高(gāo)生物固碳效率。強化木(mù)竹精深加工(gōng)，推廣清潔生産技術和(hé)環保設備，加快(kuài)産業綠色轉型。支持在有條件的地區(qū)優先推廣使用(yòng)木(mù)結構和(hé)木(mù)竹建材，積極拓展木(mù)竹材料在建築、裝飾、管道(dào)、包裝、運輸等領域的應用(yòng)。鼓勵地方建立健全木(mù)竹産品回收利用(yòng)機制。開(kāi)展關鍵技術攻關，提升木(mù)竹材料質量和(hé)穩定性，延長使用(yòng)壽命和(hé)儲碳時(shí)間。加強木(mù)竹産品标準體系建設和(hé)宣傳推廣，提升公衆接受度。
(五)做好(hǎo)服務保障措施，助力碳彙能(néng)力持續鞏固提升。
加強組織領導，健全管理(lǐ)制度，建立工(gōng)作(zuò)機制，把應對(duì)氣候變化工(gōng)作(zuò)納入各級林(lín)草主管部門(mén)的重要日程，壓實責任，确保如期實現(xiàn)《意見》和(hé)《方案》提出的目标和(hé)重點任務。
持續完善林(lín)草生态保護修複政策，健全生态産品價值實現(xiàn)的支持政策。積極探索政策創新，建立林(lín)草碳彙行動激勵機制。推進建立林(lín)草生态産品價值核算(suàn)評估體系，豐富林(lín)草碳彙等綠色生态金(jīn)融産品。在不新增隐性債務的前提下(xià)，鼓勵金(jīn)融機構創新金(jīn)融産品和(hé)服務方式，支持社會(huì)資本依法依規參與林(lín)草碳彙行動，調動政府、社會(huì)、企業、組織和(hé)個人參與林(lín)草碳彙行動的積極性，爲林(lín)草碳彙行動建立多元化的投入機制。
優化林(lín)草碳彙計(jì)量監測體系建設，開(kāi)展增彙理(lǐ)論與關鍵技術研發。加強林(lín)草碳彙領域高(gāo)層次人才培養和(hé)引進，發揮科研院所、大(dà)專院校人才優勢，成立林(lín)草碳彙咨詢專家委員會(huì)，發揮專家咨詢作(zuò)用(yòng)。強化地方林(lín)草碳彙人才隊伍建設，圍繞林(lín)草碳彙重點工(gōng)作(zuò)需求和(hé)短闆，組織開(kāi)展形式多樣的林(lín)草碳彙專題培訓，建立健全培訓制度，實現(xiàn)培訓工(gōng)作(zuò)常态化。
充分運用(yòng)新聞、科普、專題報(bào)道(dào)、新媒體等宣傳形式和(hé)手段，積極宣傳林(lín)草碳彙科普知(zhī)識，闡釋林(lín)草碳彙方面的工(gōng)作(zuò)和(hé)實踐，做好(hǎo)林(lín)草碳彙行動知(zhī)識普及和(hé)政策解讀。組織專業培訓，提升從(cóng)業人員的專業素養，提高(gāo)全民參與應對(duì)氣候變化、生态保護修複、生物多樣性保護等方面的意識和(hé)行動力。大(dà)力宣傳我國生态建設成就，充分展現(xiàn)我國林(lín)草應對(duì)氣候變化的貢獻和(hé)成效；選樹先進典型，營造良好(hǎo)輿論氛圍，激勵社會(huì)各界積極投身林(lín)草碳彙行動。
