環保碼、用(yòng)電量、廢水(shuǐ)流量等成爲執法線索
廢水(shuǐ)流量長時(shí)間恒值爲零，治污設施用(yòng)電量連續23小(xiǎo)時(shí)數值爲“0”，顆粒物排放(fàng)濃度控制在±5%範圍内波動……這(zhè)些(xiē)異常的數據情況，今後都将成爲環保處罰的重要線索。
2021年4月3日，還在清明(míng)節放(fàng)假期間，生态環境部就通報(bào)了(le)一批“優化執法方式”的典型做法和(hé)案例，對(duì)6個地方予以表揚。
表揚的原因，是這(zhè)個6個地方優化了(le)環保執法方式。其共同點是：都建立了(le)“在線監控”與“現(xiàn)場執法”之間的聯動，先通過在線數據發現(xiàn)線索，然後結合視(shì)頻監控分析情況，再通過現(xiàn)場執法調查取證，最後做出行政處罰或刑事(shì)處罰。
比如，江蘇南通根據“某企業治污設施用(yòng)電量連續23小(xiǎo)時(shí)數值爲零”的線索，結合現(xiàn)場核查，發現(xiàn)這(zhè)家企業沒有嚴格執行巡檢制度，未能(néng)及時(shí)發現(xiàn)治污設施斷電的情況，最終認定該行爲屬于“未按照規定使用(yòng)污染防治設施”，予以立案處罰。
再比如，貴州六盤水(shuǐ)根據“某煤礦廢水(shuǐ)流量長時(shí)間恒值爲零”的線索，檢查時(shí)又發現(xiàn)該煤礦處于生産狀态，根據水(shuǐ)平衡計(jì)算(suàn)，初步判斷該煤礦存在“私設暗管”的違法行爲。然後進行調查核實，并作(zuò)出行政處罰。
還有，湖北宜昌發現(xiàn)某公司廢氣排放(fàng)口在線監控系統工(gōng)控機被人爲設置了(le)固定值，且控制在±5%範圍内波動。現(xiàn)場取樣又發現(xiàn)，顆粒物排放(fàng)濃度實際超标了(le)1.43倍。經過司法鑒定，認定其涉嫌“破壞計(jì)算(suàn)機信息系統罪”。随後案件移交公安機關，經法院審判，分别判處2名當事(shì)人有期徒刑7個月和(hé)拘役6個月。
除了(le)廢水(shuǐ)流量、用(yòng)電量、顆粒物排放(fàng)濃度，還有的地方發明(míng)了(le)“環保碼”，也(yě)成爲環保執法的一大(dà)線索。
在杭州，執法人員通過“環保碼”發現(xiàn)，某造紙(zhǐ)企業在線監測pH、總氮數據超标後迅速回落。通過回溯監控錄像，發現(xiàn)多名員工(gōng)在排污口、在線監測站(zhàn)房采取了(le)插拔采樣管、閑置監測探頭等操作(zuò)，導緻數據失真。随後，公安機關介入，展開(kāi)調查詢問并取證，最終确定了(le)違法事(shì)實。
除了(le)利用(yòng)在線監控數據作(zuò)爲線索，環境部還鼓勵地方使用(yòng)高(gāo)科技手段輔助調查，比如無人機。
在廣西，桂林(lín)市生态環境局在調查某“填埋毒渣案”時(shí)，就在距離現(xiàn)場300米的地方先隐蔽起來(lái)，操控無人機進行偵查，發現(xiàn)企業産生的化工(gōng)廢渣隻是用(yòng)袋子簡單包裝，然後就地填埋在廠(chǎng)内的土坑裏，而且土坑還未做任何防滲漏措施。根據這(zhè)一重要線索，環保部門(mén)迅速固定證據，并由公安機關對(duì)該案進行立案偵查。
總之，這(zhè)些(xiē)典型案例都是利用(yòng)自(zì)動監控、用(yòng)電監控、視(shì)頻監控、無人機執法等監管手段，構建了(le)“非現(xiàn)場數據關聯分析-違法預警到(dào)現(xiàn)場執法”的閉環，從(cóng)而提高(gāo)了(le)執法效率。
這(zhè)樣做有兩大(dà)好(hǎo)處，一是對(duì)守法企業來(lái)講，可以做到(dào)“無事(shì)不擾”；二是對(duì)于環保部門(mén)來(lái)講，也(yě)可以節省力量，精準投放(fàng)執法資源。
目前，這(zhè)些(xiē)新的執法方式已經在全國各地展開(kāi)。環境部此次通報(bào)的案例，就涉及到(dào)浙江杭州、江蘇南通、廣西桂林(lín)、貴州六盤水(shuǐ)、福建泉州、湖北宜昌等6省區(qū)，以南方省份爲主，東西部都有。
此外(wài)，環境部在通報(bào)中還提到(dào)了(le)北京、上(shàng)海、天津、山東、河(hé)南、江蘇、福建、廣東、甯夏等省區(qū)市的一些(xiē)新做法，也(yě)屬于“優化執法方式”的範疇，值得鼓勵。
可以看(kàn)出，新的執法方式正在全國範圍内大(dà)面積推廣，未來(lái)将成爲全國各地的普遍做法。
環保執法方式發生重大(dà)轉變
環境部爲什(shén)麽通報(bào)這(zhè)批“優化執法方式”的典型做法和(hé)案例？這(zhè)裏邊有一個大(dà)背景，那就是今年的“生态環境部一号文(wén)件”。
2021年1月7日，環境部印發《關于優化生态環境保護執法方式提高(gāo)執法效能(néng)的指導意見》(下(xià)稱《指導意見》)，指導各地進一步優化執法方式，提高(gāo)執法效能(néng)。由于它是2021年環境部印發的第一份文(wén)件，所以又被稱爲“生态環境部一号文(wén)件”。
對(duì)于這(zhè)份文(wén)件，環境部是非常重視(shì)的。除了(le)排在第一位印發，通稿發布後還配發了(le)一篇《生态環境部生态環境執法局負責人就<關于優化生态環境保護執法方式提高(gāo)執法效能(néng)的指導意見>答(dá)記者問》(下(xià)稱《答(dá)記者問》)，對(duì)文(wén)件做了(le)進一步解釋。
可能(néng)是覺得《答(dá)記者問》還是沒有完全說透，2021年1月14日，環境部又舉行了(le)一場政策吹風(fēng)會(huì)，介紹這(zhè)一文(wén)件******的背景。
根據《指導意見》原文(wén)、《答(dá)記者問》和(hé)政策吹風(fēng)會(huì)透露出來(lái)的情況，《環保圈》大(dà)概總結了(le)一下(xià)這(zhè)份文(wén)件的要點。
首先，爲什(shén)麽******這(zhè)一文(wén)件？簡單來(lái)說，就是爲了(le)解決長期以來(lái)，基層環保執法隊伍存在的“人少事(shì)多、職責不清、能(néng)力不足”等老(lǎo)問題。
爲什(shén)麽現(xiàn)在******？因爲2020年正好(hǎo)有一個契機，疫情防控期間，中央和(hé)各地環保部門(mén)采取了(le)很(hěn)多新做法，例如正面清單制度、非現(xiàn)場監管等，爲文(wén)件******進行了(le)許多有益的探索。
在這(zhè)些(xiē)探索的基礎上(shàng)，環境部總結提升，進行了(le)系統的梳理(lǐ)，從(cóng)而推出了(le)這(zhè)次的《指導意見》，希望把一些(xiē)疫情下(xià)的臨時(shí)措施變成常态化的執法機制。
******《指導意見》，除了(le)爲全國生态環境執法隊伍指明(míng)方向以外(wài)，還有一個重要的目的，就是向企業和(hé)社會(huì)釋放(fàng)優化執法方式的積極信号。
過去，環保執法數量較多，中央的、省級的、市級的……對(duì)企業的正常生産影響很(hěn)大(dà)，許多企業和(hé)行業協會(huì)都希望環保部門(mén)減少并規範現(xiàn)場檢查。
同時(shí)，這(zhè)些(xiē)量大(dà)面廣的環保執法，很(hěn)多其實都是“無用(yòng)功”。環境部執法局副局長闫景軍就表示：
從(cóng)我們環保系統的檢查記錄裏看(kàn)，南方一些(xiē)企業，在去年(2020年)5月份以後，到(dào)年底的半年時(shí)間裏，就被檢查了(le)30多次。在北方，比如京津冀及周邊地區(qū)，一些(xiē)涉及顆粒物排放(fàng)的重點行業企業，2020年全年被檢查40多次。但(dàn)是，你(nǐ)會(huì)發現(xiàn)這(zhè)些(xiē)企業基本上(shàng)沒有違法的行爲。
因此，這(zhè)次《指導意見》******以後，環保執法就可以更加精準，改變以往“騷擾式”執法給守法企業帶來(lái)的影響，同時(shí)提高(gāo)執法效率。
從(cóng)内容上(shàng)看(kàn)，《指導意見》也(yě)規定了(le)很(hěn)多新内容，比如明(míng)确執法職責、優化執法方式、完善執法機制、規範執法工(gōng)作(zuò)等。這(zhè)裏邊一個比較大(dà)的亮(liàng)點，就是提出要“大(dà)力拓展非現(xiàn)場監管的手段及應用(yòng)，将其作(zuò)爲日常執法檢查的重要方式”。
對(duì)此，環境部執法局局長曹立平解釋說：
在當前形勢下(xià)，優化營商環境、減少企業負擔、規範并減少現(xiàn)場檢查已成爲大(dà)勢所趨，但(dàn)生态環境執法必須堅持方向不變、力度不減。
非現(xiàn)場監管作(zuò)爲一種不幹擾企業正常生産的監管手段，作(zuò)爲對(duì)現(xiàn)場檢查進行重要補充的監管方式，将起到(dào)越來(lái)越重要的作(zuò)用(yòng)，成爲今後日常執法檢查的主要方式之一。
也(yě)就是說，一方面要減輕企業負擔，另一方面執法力度又不能(néng)松懈，所以“非現(xiàn)場監管”就将成爲今後日常執法檢查的主要方式之一了(le)。
此外(wài)，爲了(le)保證《指導意見》的切實落地，環境部規定了(le)許多保障措施。比如，2021年3月底前，省級生态環境部門(mén)要結合本地區(qū)實際，制定落實《指導意見》的實施方案。每年年底前，還要總結落實《指導意見》的進展情況。
環境部也(yě)将持續調度各地在優化生态環境執法方式、提高(gāo)執法效能(néng)方面的亮(liàng)點成效及典型案例，并定期組織宣傳報(bào)道(dào)，促進經驗交流。
這(zhè)一次，環境部通報(bào)的一批典型做法和(hé)案例，其實就是《指導意見》的後續保障措施之一。《環保圈》注意到(dào)，這(zhè)隻是“第一批”典型做法和(hé)案例，意味着後續可能(néng)還有第二批、第三批典型案例陸續公布。
不管怎麽說，環境部決心已定，“非現(xiàn)場監管”等新的執法手段也(yě)将成爲大(dà)勢所趨。這(zhè)些(xiē)新的趨勢，也(yě)值得所有環保企業引起注意，采取針對(duì)性措施，從(cóng)而适應這(zhè)一新趨勢，規範經營，規避風(fēng)險。
另外(wài)，新的執法手段，也(yě)有望給環保産業帶來(lái)利好(hǎo)，比如在線監測設備采購需求增加，環保壓力加大(dà)帶來(lái)的工(gōng)業第三方治理(lǐ)需求增加等等。
總之，新環保監管時(shí)代已經來(lái)臨，環保執法方式變了(le)！
