河(hé)北廣宗經濟開(kāi)發區(qū)是華北最大(dà)的自(zì)行車、童車生産基地，2020年7月中旬，開(kāi)發區(qū)管委會(huì)在廣宗縣政府網站(zhàn)上(shàng)傳了(le)環城(chéng)工(gōng)業園區(qū)擴建規劃的環境影響報(bào)告書，進行公示，就在公示期間，公衆提出了(le)質疑。

　　網友當時(shí)的載圖顯示，在7月16日公示的環境影響報(bào)告書全文(wén)中出現(xiàn)了(le)這(zhè)樣的文(wén)字：“7月29日開(kāi)發區(qū)管委會(huì)組織召開(kāi)環境影響報(bào)告書座談會(huì)。會(huì)議(yì)邀請(qǐng)了(le)相關部門(mén)及周圍村莊代表參加，參會(huì)人數共69人。與會(huì)代表提出相關疑慮、問題，環評單位對(duì)其進行了(le)解答(dá)”。明(míng)明(míng)是7月16日公示的環評報(bào)告書，卻把半個月後組織召開(kāi)座談會(huì)的事(shì)寫進報(bào)告書，還寫得活靈活現(xiàn)，這(zhè)是怎麽回事(shì)呢(ne)。

　　河(hé)北碧水(shuǐ)環保科技有限公司業務經理(lǐ)張建華說：“主要是由于慌張，隻是一個征求公衆意見的環節，環評編制人員認爲還有進一步修改完善的時(shí)間，所以他(tā)沒有認真審核就發出去了(le)，這(zhè)是非常嚴重的低(dī)級失誤。”

　　這(zhè)位負責人說，他(tā)們2020年5月份剛剛涉足環評業務，6月下(xià)旬，通過公開(kāi)招投标，承接了(le)開(kāi)發區(qū)擴建環評任務。根據園區(qū)規劃環評的編制機關開(kāi)發區(qū)管委會(huì)的要求，要抓緊推進。7月16日，環評公司就拿出了(le)報(bào)告書全文(wén)，忙中出錯，寫進了(le)按程序要在月底才進行的工(gōng)作(zuò)。

　　張建華說：“開(kāi)發區(qū)管委會(huì)準備召開(kāi)公衆參與座談會(huì)，他(tā)先把框架填充到(dào)模版裏，等公衆召開(kāi)座談會(huì)之後，再根據召開(kāi)座談會(huì)的基本情況進一步完善，完善之後作(zuò)爲最終的版本，他(tā)把這(zhè)個模版就發到(dào)網上(shàng)去了(le)。”

　　記者了(le)解到(dào)，網友提出質疑之後，當地叫停了(le)公示，計(jì)劃29日開(kāi)的會(huì)也(yě)就不了(le)了(le)之。同時(shí)具體編制人員已被辭退，記者也(yě)就無法和(hé)本人求證過程。不論真正原因到(dào)底是什(shén)麽，這(zhè)份經不起推敲的環境影響報(bào)告書做完後按要求交給了(le)廣宗開(kāi)發區(qū)。根據《規劃環境影響評價條例》，規劃編制機關應當對(duì)環境影響評價文(wén)件的質量負責，也(yě)就是說，開(kāi)發區(qū)應當擔負起審核環評報(bào)告的責任。

　　在河(hé)北廣宗，規劃編制機關重速度，輕審核，最後拿給公衆的是有明(míng)顯漏洞的環評文(wén)件，還沒有報(bào)生态環境部門(mén)審查就被公衆發現(xiàn)。在四川，有單位公然在環評報(bào)告上(shàng)弄虛作(zuò)假。2018年年初，四川省生态環境廳工(gōng)作(zuò)人員在審核一份環評文(wén)件時(shí)發現(xiàn)了(le)異常。

　　四川省生态環境廳監測處副處長韓麗(lì)莎說：“發現(xiàn)環境影響報(bào)告書的監測數據有一些(xiē)作(zuò)假的痕迹，比如說有一些(xiē)是規律性的增加一個固定的數值，還有同一個點位，不同時(shí)期采樣的兩份報(bào)告監測結果都完全一樣了(le)，所以我們覺得這(zhè)個嫌疑比較大(dà)。”

　　有一份化工(gōng)公司綜合利用(yòng)副産品的建設項目環境影響報(bào)告書，業主單位是四川恒勝化工(gōng)。2017年，恒勝化工(gōng)上(shàng)馬新項目，委托四川環科源公司編制報(bào)告，四川環科源公司又委托四川中晟環保提供監測數據。審批人員發現(xiàn)，編号2016和(hé)2088兩份相隔近8個月的報(bào)告，有三個項目15組數據完全一樣，并且蹊跷的是，和(hé)正常報(bào)告不同，2088号報(bào)告隻是一份掃描件，審批人員立刻要求監測公司提供原件。

　　四川中晟環保科技公司原監測部負責人張麗(lì)娟說：“公司立即組織了(le)自(zì)查，發現(xiàn)确實是公司員工(gōng)擅自(zì)修改了(le)監測報(bào)告。”

　　原來(lái)，環境影響報(bào)告書開(kāi)始編制後，環科源公司就向中晟公司提出，提供2017年2月相關監測數據，中晟公司指派了(le)工(gōng)作(zuò)人員占某落實此事(shì)，其間占某由于春節休假和(hé)職務調整，徹底忘了(le)此事(shì)。2017年10月份，環科源公司要求提供數據時(shí)，占某才想起此事(shì)，于是安排了(le)工(gōng)作(zuò)人員趕到(dào)現(xiàn)場。在工(gōng)作(zuò)人員按正常流程出具了(le)這(zhè)份編号爲2016，時(shí)間爲2017年10月份數據的報(bào)告後。占某偷偷拿到(dào)報(bào)告并做爲模闆，篡改數據後，僞造了(le)這(zhè)份編号爲2088，時(shí)間爲2017年2月份的報(bào)告。

　　張麗(lì)娟說：“占某僞造了(le)報(bào)告的編制審核簽發人員的簽名，當時(shí)公司的印章是行政部在管，也(yě)是他(tā)那邊在管章，他(tā)就利用(yòng)個人職務之便，擅自(zì)蓋章掃描發給客戶。”

　　查明(míng)真相後，生态環境部門(mén)和(hé)市場監管部門(mén)依法對(duì)相關單位予以處理(lǐ)，審批部門(mén)要求建設單位重新編制并提交了(le)報(bào)告。2019年，在重新審核通過後，建設單位投資8000多萬元的新建項目開(kāi)工(gōng)，2020年1月份正式建成投産。

　　從(cóng)趕進度，走過場到(dào)公然造假環評文(wén)件，這(zhè)本該是生态保護的第一關，在部分地區(qū)、部分單位卻接連出現(xiàn)問題。數據顯示，2020年年初以來(lái)，生态環境部對(duì)各地審批過的3.2萬份環評文(wén)件進行智能(néng)校核，對(duì)409份環評文(wén)件進行重點複核，發現(xiàn)20餘份環評文(wén)件涉嫌存在嚴重質量問題，已經移交查處，50餘份環評文(wén)件存在一般性質量問題，已予以相應處理(lǐ)處罰。全國累計(jì)對(duì)733家環評單位和(hé)671名環評人員依法予以處理(lǐ)處罰。

　　生态環境部相關負責人透露，從(cóng)環評報(bào)告的這(zhè)些(xiē)質量問題看(kàn)，有的是直接抄襲，例如2020年3月份，深圳灣航道(dào)疏浚工(gōng)程公示時(shí)，環評文(wén)件中竟然出現(xiàn)30多次“湛江灣”。有的是遺漏重要環境保護目标，未開(kāi)展相關環境要素預測評價，有的幹脆編造、篡改環境現(xiàn)狀監測、調查數據或者危險廢物鑒别結果。産生這(zhè)些(xiē)質量問題，反映出建設單位沒有落實主體責任，環評編制公司沒有認真履行職責。按要求，項目參與方對(duì)環評文(wén)件涉及的技術報(bào)告、數據資料都負有審核把關責任，否則出現(xiàn)問題也(yě)要按照新的環評法追究責任。以四川這(zhè)起事(shì)件來(lái)說，中晟公司員工(gōng)第一次向環評單位提供虛假數據後，環評單位也(yě)察覺到(dào)了(le)異常，退回了(le)報(bào)告，但(dàn)在中晟公司員工(gōng)修改虛假數據并再次提交後，環評單位認可了(le)數據。

　　專業人士指出，近幾年來(lái)，環評市場發生了(le)較大(dà)變化。爲持續推進生态環境領域“放(fàng)管服”改革，2018年12月29日，《環境影響評價法》修改，取消環評單位資質限制，不到(dào)兩年時(shí)間，全國從(cóng)事(shì)環評文(wén)件編制業務的機構從(cóng)900多家增長到(dào)了(le)眼下(xià)的6000多家。取消資質限制進一步激發了(le)市場活力，市場競争更加充分，但(dàn)同時(shí)，部分新進入單位也(yě)暴露出能(néng)力水(shuǐ)平不足，責任心差等問題。從(cóng)原來(lái)的重資質、事(shì)前準入管理(lǐ)，到(dào)如今的重信用(yòng)、事(shì)中事(shì)後監管，這(zhè)對(duì)生态環境部門(mén)提出了(le)新的挑戰。

　生态環境部環境影響評價與排放(fàng)管理(lǐ)司綜合處處長趙鑫說：“我們已經把2020年全國各級審批的環評文(wén)件全部納入到(dào)智能(néng)監管，通過大(dà)數據來(lái)查重、比對(duì)，發現(xiàn)問題嚴肅查處。第二個要強化靶向監管，因爲有一些(xiē)重點地區(qū)、重點行業、重點單位和(hé)人員，他(tā)們的問題比較突出，對(duì)于這(zhè)一部分人我們就是靶向抽查，監管也(yě)是發現(xiàn)問題就嚴查、嚴打。”

　　在智能(néng)監管、靶向監管的同時(shí)，國家進一步健全法治，明(míng)确責任。根據新修改的環評法，建設單位、規劃編制機關應當對(duì)環評文(wén)件的内容和(hé)結論負責，但(dàn)在實踐中， 部分建設單位或者規劃編制機關責任意識還有待加強，記者在河(hé)北廣宗經濟開(kāi)發區(qū)就注意到(dào)，相關責任人對(duì)環評工(gōng)作(zuò)知(zhī)之甚少。

　　根據新修改的環評法，環評文(wén)件出現(xiàn)嚴重質量問題，對(duì)建設單位以及建設單位相關人員都要進行處罰，爲此，2019年生态環境部門(mén)配套制定了(le)《建設項目環境影響報(bào)告書（表）編制監督管理(lǐ)辦法》，強化問責追責，以深圳灣航道(dào)疏浚工(gōng)程環境報(bào)告書抄襲事(shì)件來(lái)說，監管部門(mén)除對(duì)環評編制單位、主要編制人員處罰外(wài)，還對(duì)兩個建設單位分别進行了(le)處罰。2019年11月，在引進大(dà)數據、智能(néng)監管技術手段的基礎上(shàng)，生态環境部門(mén)上(shàng)線了(le)全國統一的環境影響評價信用(yòng)平台，發揮信用(yòng)監管威力。

　　環評文(wén)件真實與否，反映的是相關單位的誠信，關系的是綠水(shuǐ)青山的保護。這(zhè)第一道(dào)關把不住，就會(huì)給環境保護埋下(xià)隐患，對(duì)相關的建設和(hé)規劃單位來(lái)說，其實也(yě)增加了(le)糾錯成本。生态環境部門(mén)負責人也(yě)托我們在這(zhè)裏喊個話(huà)：建設單位、規劃編制單位以及環評單位要以案爲鑒，切實履行法律賦予的責任，高(gāo)度重視(shì)并做好(hǎo)環評工(gōng)作(zuò)，這(zhè)既是應盡的社會(huì)責任，也(yě)是對(duì)自(zì)己負責。同時(shí)我們也(yě)向監管部門(mén)喊個話(huà)：打假隻有進行時(shí)，沒有完成時(shí)，生态環境部門(mén)也(yě)需要強化溯源機制和(hé)責任追究制度，夯實防火牆，防患于未然，全社會(huì)共同努力，築牢守好(hǎo)綠水(shuǐ)青山的第一道(dào)防線。