關于進一步規範城(chéng)鎮(園區(qū))污水(shuǐ)處理(lǐ)環境管理(lǐ)的通知(zhī)
各省、自(zì)治區(qū)、直轄市生态環境廳(局)，新疆生産建設兵團生态環境局：
近年來(lái)，我國城(chéng)鎮(園區(qū))污水(shuǐ)處理(lǐ)事(shì)業蓬勃發展，爲改善水(shuǐ)生态環境發揮了(le)重要作(zuò)用(yòng)。城(chéng)鎮(園區(qū))污水(shuǐ)處理(lǐ)廠(chǎng)既是水(shuǐ)污染物減排的重要工(gōng)程設施，也(yě)是水(shuǐ)污染物排放(fàng)的重點單位。爲進一步規範污水(shuǐ)處理(lǐ)環境管理(lǐ)，依據水(shuǐ)污染防治法等法律法規，現(xiàn)就有關事(shì)項通知(zhī)如下(xià)。
一、依法明(míng)晰各方責任
城(chéng)鎮(園區(qū))污水(shuǐ)處理(lǐ)涉及地方人民政府(含園區(qū)管理(lǐ)機構)、向污水(shuǐ)處理(lǐ)廠(chǎng)排放(fàng)污水(shuǐ)的企事(shì)業單位(以下(xià)簡稱納管企業)、污水(shuǐ)處理(lǐ)廠(chǎng)運營單位(以下(xià)簡稱運營單位)等多個方面，依法明(míng)晰各方責任是規範污水(shuǐ)處理(lǐ)環境管理(lǐ)的前提和(hé)基礎。
根據現(xiàn)行法律法規規定，地方人民政府對(duì)本行政區(qū)域的水(shuǐ)環境質量負責，應當履行好(hǎo)以下(xià)職責：一是組織相關部門(mén)編制本行政區(qū)域水(shuǐ)污染防治規劃和(hé)城(chéng)鎮污水(shuǐ)處理(lǐ)設施建設規劃。二是籌集資金(jīn)，統籌安排建設城(chéng)鎮(園區(qū))污水(shuǐ)集中處理(lǐ)設施及配套管網、污泥處理(lǐ)處置設施，吸引社會(huì)資本和(hé)第三方機構參與投資、建設和(hé)運營污水(shuǐ)處理(lǐ)設施。三是合理(lǐ)制定和(hé)動态調整收費标準，建立和(hé)落實污水(shuǐ)處理(lǐ)收費機制。四是做好(hǎo)突發水(shuǐ)污染事(shì)件的應急準備、應急處置和(hé)事(shì)後恢複等工(gōng)作(zuò)。五是進一步明(míng)确和(hé)細化賦有監管職責的部門(mén)責任分工(gōng)，完善工(gōng)作(zuò)機制，形成監管合力。
納管企業應當防止、減少環境污染和(hé)生态破壞，按照國家有關規定申領排污許可證，持證排污、按證排污，對(duì)所造成的損害依法承擔責任。一是按照國家有關規定對(duì)工(gōng)業污水(shuǐ)進行預處理(lǐ)，相關标準規定的第一類污染物及其他(tā)有毒有害污染物，應在車間或車間處理(lǐ)設施排放(fàng)口處理(lǐ)達标；其他(tā)污染物達到(dào)集中處理(lǐ)設施處理(lǐ)工(gōng)藝要求後方可排放(fàng)。二是依法按照相關技術規範開(kāi)展自(zì)行監測并主動公開(kāi)污染物排放(fàng)信息，自(zì)覺接受監督。屬于水(shuǐ)環境重點排污單位的，還須依法安裝使用(yòng)自(zì)動監測設備，并與當地生态環境部門(mén)、運營單位共享數據。三是根據《污水(shuǐ)處理(lǐ)費征收使用(yòng)管理(lǐ)辦法》(财稅〔2014〕151号)、委托處理(lǐ)合同等，及時(shí)足額繳納污水(shuǐ)處理(lǐ)相關費用(yòng)。四是發生事(shì)故緻使排放(fàng)的污水(shuǐ)可能(néng)危及污水(shuǐ)處理(lǐ)廠(chǎng)安全運行時(shí)，應當立即采取啓用(yòng)事(shì)故調蓄池等應急措施消除危害，通知(zhī)運營單位并向生态環境部門(mén)及相關主管部門(mén)報(bào)告。
運營單位應當對(duì)污水(shuǐ)集中處理(lǐ)設施的出水(shuǐ)水(shuǐ)質負責，不得排放(fàng)不達标污水(shuǐ)。一是在承接污水(shuǐ)處理(lǐ)項目前，應當充分調查服務範圍内的污水(shuǐ)來(lái)源、水(shuǐ)質水(shuǐ)量、排放(fàng)特征等情況，合理(lǐ)确定設計(jì)水(shuǐ)質和(hé)處理(lǐ)工(gōng)藝等，明(míng)确處理(lǐ)工(gōng)藝适用(yòng)範圍，對(duì)不能(néng)承接的工(gōng)業污水(shuǐ)類型要在合同中載明(míng)。二是運營單位應配合地方人民政府或園區(qū)管理(lǐ)機構認真調查實際接納的工(gōng)業污水(shuǐ)類型，發現(xiàn)存在現(xiàn)有工(gōng)藝無法處理(lǐ)的工(gōng)業污水(shuǐ)且無法與來(lái)水(shuǐ)單位協商解決的，要書面報(bào)請(qǐng)當地人民政府依法采取相應措施。三是加強污水(shuǐ)處理(lǐ)設施運營維護，開(kāi)展進出水(shuǐ)水(shuǐ)質水(shuǐ)量等監測，定期向社會(huì)公開(kāi)運營維護及污染物排放(fàng)等信息，并向生态環境部門(mén)及相關主管部門(mén)報(bào)送污水(shuǐ)處理(lǐ)水(shuǐ)質和(hé)水(shuǐ)量、主要污染物削減量等信息。四是合理(lǐ)設置與抗風(fēng)險能(néng)力相匹配的事(shì)故調蓄設施和(hé)環境應急措施，發現(xiàn)進水(shuǐ)異常，可能(néng)導緻污水(shuǐ)處理(lǐ)系統受損和(hé)出水(shuǐ)超标時(shí)，立即啓動應急預案，開(kāi)展污染物溯源，留存水(shuǐ)樣和(hé)泥樣、保存監測記錄和(hé)現(xiàn)場視(shì)頻等證據，并第一時(shí)間向生态環境部門(mén)及相關主管部門(mén)報(bào)告。
二、推動各方履職盡責
各級生态環境部門(mén)要加強與住建、水(shuǐ)務等相關部門(mén)的協調聯動，依照相關法律法規和(hé)職責分工(gōng)，加強監督指導，推動各方依法履行主體責任。
(一)督促市、縣級地方人民政府組織編制城(chéng)鎮污水(shuǐ)處理(lǐ)及再生利用(yòng)設施建設規劃，推動落實管網收集、污水(shuǐ)處理(lǐ)、污泥無害化處理(lǐ)和(hé)資源化利用(yòng)、再生水(shuǐ)利用(yòng)等相關工(gōng)作(zuò)。推動各地按照《城(chéng)鎮污水(shuǐ)處理(lǐ)提質增效三年行動方案(2019-2021年)》的要求，将經評估認定爲污染物不能(néng)被污水(shuǐ)處理(lǐ)廠(chǎng)有效處理(lǐ)，或可能(néng)影響污水(shuǐ)處理(lǐ)廠(chǎng)出水(shuǐ)穩定達标的納管企業的污水(shuǐ)依法限期退出污水(shuǐ)管網。
(二)督促市、縣級地方人民政府或園區(qū)管理(lǐ)機構因地制宜建設園區(qū)污水(shuǐ)處理(lǐ)設施。對(duì)入駐企業較少，主要産生生活污水(shuǐ)，工(gōng)業污水(shuǐ)中不含有毒有害物質的園區(qū)，園區(qū)污水(shuǐ)可就近依托城(chéng)鎮污水(shuǐ)處理(lǐ)廠(chǎng)進行處理(lǐ)；對(duì)工(gōng)業污水(shuǐ)排放(fàng)量較小(xiǎo)的園區(qū)，可依托園區(qū)的企業治污設施處理(lǐ)後達标排放(fàng)，或由園區(qū)管理(lǐ)機構按照“三同時(shí)”原則(污染治理(lǐ)設施與生産設施同步規劃、同步建設、同步投運)，分期建設、分組運行園區(qū)污水(shuǐ)處理(lǐ)設施。新建冶金(jīn)、電鍍、有色金(jīn)屬、化工(gōng)、印染、制革、原料藥制造等企業，原則上(shàng)布局在符合産業定位的園區(qū)，其排放(fàng)的污水(shuǐ)由園區(qū)污水(shuǐ)處理(lǐ)廠(chǎng)集中處理(lǐ)。
(三)督促納管企業履行治污主體責任。按照“雙随機”原則，檢查納管企業預處理(lǐ)設施運行維護、自(zì)行監測等情況，監督檢查重點排污單位安裝使用(yòng)自(zì)動監測設備，及與生态環境部門(mén)聯網的情況，推動監測結果與運營單位實時(shí)共享。指導納管企業通過在醒目位置設立标識牌、顯示屏等方式，公開(kāi)污染治理(lǐ)和(hé)排放(fàng)情況。指導監督納管企業編制完善突發環境事(shì)件應急預案，做好(hǎo)突發環境事(shì)件處理(lǐ)處置，有效防範環境風(fēng)險。
(四)督促運營單位切實履行對(duì)污水(shuǐ)處理(lǐ)廠(chǎng)出水(shuǐ)水(shuǐ)質負責的法定責任。新建、改建、擴建污水(shuǐ)處理(lǐ)項目環境影響評價，要将服務範圍内污水(shuǐ)調查情況作(zuò)爲重要内容。強化對(duì)運營單位突發環境事(shì)件處理(lǐ)處置的指導和(hé)監督。督促運營單位向社會(huì)公開(kāi)有關運營維護和(hé)污染物排放(fàng)信息。
(五)配合相關部門(mén)，加強對(duì)各方簽訂運營服務合同和(hé)委托處理(lǐ)合同的指導服務，并督促嚴格履行。通過政府管理(lǐ)部門(mén)與運營單位簽訂運營服務合同的方式，明(míng)确項目的運營與維護、污水(shuǐ)處理(lǐ)費、雙方的一般權利和(hé)義務、違約賠償、解釋和(hé)争議(yì)解決等内容。鼓勵運營單位與納管企業通過簽訂委托處理(lǐ)合同等方式，約定水(shuǐ)質水(shuǐ)量、監測監控、信息共享、應急響應、違約賠償、解釋和(hé)争議(yì)解決等内容。在責任明(míng)晰的基礎上(shàng)，運營單位和(hé)納管企業可以對(duì)工(gōng)業污水(shuǐ)協商确定納管濃度，報(bào)送生态環境部門(mén)并依法載入排污許可證後，作(zuò)爲監督管理(lǐ)依據。
三、規範環境監督管理(lǐ)
(一)明(míng)确污染物排放(fàng)管控要求。
各地要根據受納水(shuǐ)體生态環境功能(néng)等需要，依法依規明(míng)确城(chéng)鎮(園區(qū))污水(shuǐ)處理(lǐ)廠(chǎng)污染物排放(fàng)管控要求，既要避免管控要求一味加嚴，增加不必要的治污成本，又要防止管控要求過于寬松，無法滿足水(shuǐ)生态環境保護需求。污水(shuǐ)處理(lǐ)廠(chǎng)出水(shuǐ)用(yòng)于綠化、農(nóng)灌等用(yòng)途的，可根據用(yòng)途需要科學合理(lǐ)确定管控要求，并達到(dào)相應污水(shuǐ)再生利用(yòng)标準。相關管控要求要在排污許可證中載明(míng)并嚴格執行。水(shuǐ)生态環境改善任務較重、生态用(yòng)水(shuǐ)缺乏的地區(qū)，可指導各地通過在污水(shuǐ)處理(lǐ)廠(chǎng)排污口下(xià)遊、河(hé)流入湖口等關鍵節點建設人工(gōng)濕地水(shuǐ)質淨化工(gōng)程等生态措施，與污水(shuǐ)處理(lǐ)廠(chǎng)共同發揮作(zuò)用(yòng)，進一步改善水(shuǐ)生态環境質量。
(二)嚴格監管執法。
地方各級生态環境部門(mén)應依據相關法律法規，加強對(duì)納管企業、污水(shuǐ)處理(lǐ)廠(chǎng)的監管執法，督促落實排污單位按證排污主體責任，對(duì)污染排放(fàng)進行監測和(hé)管理(lǐ)，提高(gāo)自(zì)行監測的規範性。嚴肅查處超标排放(fàng)、偷排偷放(fàng)、僞造或篡改監測數據、使用(yòng)違規藥劑或幹擾劑、不正常使用(yòng)污水(shuǐ)處理(lǐ)設施等環境違法行爲。對(duì)水(shuǐ)污染事(shì)故發生後，未及時(shí)啓動水(shuǐ)污染事(shì)故應急方案、采取有關應急措施的，責令其限期采取治理(lǐ)措施消除污染；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事(shì)責任。
(三)合理(lǐ)認定處理(lǐ)超标責任。
地方各級生态環境部門(mén)要建立突發環境事(shì)件應急預案備案管理(lǐ)和(hé)應急事(shì)項信息接收制度，在接到(dào)運營單位有關異常情況報(bào)告後，按規定啓動響應機制。運營單位在已向生态環境部門(mén)報(bào)告的前提下(xià)，出于優化工(gōng)藝、提升效能(néng)等考慮，根據實際情況暫停部分工(gōng)藝單元運行且污水(shuǐ)達标排放(fàng)的，不認定爲不正常使用(yòng)水(shuǐ)污染防治設施。對(duì)于污水(shuǐ)處理(lǐ)廠(chǎng)出水(shuǐ)超标，違法行爲輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害後果的，可以不予行政處罰。對(duì)由行業主管部門(mén)，或生态環境部門(mén)，或行業主管部門(mén)會(huì)同生态環境部門(mén)認定運營單位确因進水(shuǐ)超出設計(jì)規定或實際處理(lǐ)能(néng)力導緻出水(shuǐ)超标的情形，主動報(bào)告且主動消除或者減輕環境違法行爲危害後果的，依法從(cóng)輕或減輕行政處罰。
生态環境部
污水(shuǐ)處理(lǐ)行業有哪些(xiē)幹擾劑？
筆(bǐ)者曾經揭露過一種神奇的藥劑：COD去除劑，COD去除劑污水(shuǐ)處理(lǐ)行内也(yě)叫屏蔽劑、掩蔽劑，其中的主要成分主要是氯的高(gāo)氧化物，主要成分是氯酸鈉NaClO3，屬于一種強氧化性的化學藥劑，通常爲白(bái)色或微黃色粉末狀晶體。
在常溫下(xià)，氯酸鈉不會(huì)與COD發生反應，隻有在測量COD時(shí)，酸性條件下(xià)高(gāo)溫消解時(shí)才起到(dào)了(le)氧化COD的作(zuò)用(yòng)。COD去除劑的目的作(zuò)用(yòng)是幹擾COD的測量，屏蔽COD而已，水(shuǐ)中真正的COD并沒有被去除。
而其他(tā)的化學除磷的藥劑(PAC等)，折點加氯(次氯酸鈉等)都是正常的去除污染物，并不是幹擾監測設備的結果，筆(bǐ)者認爲并不是幹擾劑，而是物化法的應急手段！
