一擰開(kāi)水(shuǐ)龍頭，水(shuǐ)就“嘩嘩”的流出了(le)，如今，城(chéng)市居民很(hěn)難真切感受到(dào)城(chéng)市的“渴”。實際上(shàng)，我國存在嚴重的人多水(shuǐ)少、水(shuǐ)資源分布不均的現(xiàn)狀，全國600多個城(chéng)市，有400多個存在不同程度的缺水(shuǐ)，人均水(shuǐ)資源量還不足世界平均水(shuǐ)平的三分之一。
幾十年來(lái)，伴随我國經濟體量不斷躍升，水(shuǐ)資源匮乏已經成爲制約我國經濟社會(huì)發展的主要因素之一。早在1990年，我國就明(míng)确提出創建“節水(shuǐ)型城(chéng)市”，2000年，國家“十五”計(jì)劃中首次以中央文(wén)件的形式進一步提出建立“節水(shuǐ)型社會(huì)”。然而，節水(shuǐ)工(gōng)作(zuò)作(zuò)爲一項長期的系統性工(gōng)程，其複雜(zá)程度、推進難度都不小(xiǎo)。
2002年開(kāi)始，啓動“國家節水(shuǐ)型城(chéng)市”的申報(bào)評選工(gōng)作(zuò)。根據《國家節水(shuǐ)型城(chéng)市考核标準》，法規制度健全、城(chéng)市節水(shuǐ)機構依法履責、建立城(chéng)市節水(shuǐ)統計(jì)制度、建立節水(shuǐ)财政投入制度、全面開(kāi)展創建活動，是申報(bào)國家節水(shuǐ)型城(chéng)市必備條件，必須全部指标同時(shí)滿足；考核指标有基礎管理(lǐ)指标和(hé)技術考核指标，其中技術考核指标包括綜合節水(shuǐ)、生活節水(shuǐ)、工(gōng)業節水(shuǐ)、環境生态節水(shuǐ)。截至2019年，住房和(hé)城(chéng)鄉(xiāng)建設部、國家發展改革委等單位，先後公布了(le)九批次的“國家節水(shuǐ)型城(chéng)市”名單。北京、上(shàng)海、深圳、廈門(mén)等城(chéng)市，先後獲評爲“國家節水(shuǐ)型城(chéng)市”。
廣州市在2019年6月被命名爲“廣東省節水(shuǐ)型城(chéng)市”的基礎上(shàng)，于2020年10月順利通過住房和(hé)城(chéng)鄉(xiāng)建設部組織的國家節水(shuǐ)型城(chéng)市現(xiàn)場考核，11月26日通過綜合評審并予以公示，廣州正在向國家節水(shuǐ)型城(chéng)市沖刺。
以計(jì)劃用(yòng)水(shuǐ)制度爲根基，完善政策機制
廣州地處華南沿海地區(qū)，自(zì)古河(hé)道(dào)縱橫，有“嶺南水(shuǐ)鄉(xiāng)”之稱，廣州水(shuǐ)資源多爲“客水(shuǐ)”，實際管理(lǐ)人口超2200萬人，人均本地水(shuǐ)資源量500立方米，不到(dào)全省人均值的1/3、全國人均值的1/4。屬于缺水(shuǐ)型大(dà)城(chéng)市。
作(zuò)爲國内首批實行計(jì)劃用(yòng)水(shuǐ)管理(lǐ)的城(chéng)市之一，一直以來(lái)，廣州始終以制度建設作(zuò)爲節水(shuǐ)工(gōng)作(zuò)的根基，近年來(lái)，******《廣州市供水(shuǐ)用(yòng)水(shuǐ)條例》，修定實施《廣州市計(jì)劃用(yòng)水(shuǐ)管理(lǐ)辦法》，印發實施《廣州市水(shuǐ)平衡測試實施辦法》《廣州市建設項目節水(shuǐ)設施“三同時(shí)”管理(lǐ)暫行辦法》《廣州市再生水(shuǐ)價格管理(lǐ)的指導意見(試行)》《廣州市節約用(yòng)水(shuǐ)獎勵辦法》等多部政府規章、規範性文(wén)件，逐步完善節水(shuǐ)政策法規體系。切實加強組織領導，廣州市建立了(le)政府主導、上(shàng)下(xià)聯動、部門(mén)協作(zuò)、廣泛參與的節水(shuǐ)工(gōng)作(zuò)機制，并設立節水(shuǐ)專項資金(jīn)，爲節水(shuǐ)工(gōng)作(zuò)提供組織保障和(hé)資金(jīn)保障。
2018年，水(shuǐ)利部、國家發展改革委發布的《财政部關于水(shuǐ)資源有償使用(yòng)制度改革的意見》中明(míng)确提出，要合理(lǐ)調整水(shuǐ)資源費征收标準。綜合考慮不同産業和(hé)行業取用(yòng)水(shuǐ)等差别和(hé)特點，合理(lǐ)制定和(hé)調整水(shuǐ)資源費征收标準。
爲強化水(shuǐ)資源價值體現(xiàn)，促進綠色發展，自(zì)20世紀80年代開(kāi)始，廣州嚴格推行水(shuǐ)資源有償使用(yòng)和(hé)差别化水(shuǐ)價，執行非居民用(yòng)水(shuǐ)超計(jì)劃累進加價制度。截至目前，指導全市9000餘家非居民用(yòng)水(shuǐ)戶開(kāi)展計(jì)劃用(yòng)水(shuǐ)和(hé)節水(shuǐ)工(gōng)作(zuò)，大(dà)部分爲月用(yòng)水(shuǐ)量超過1000立方米的用(yòng)水(shuǐ)大(dà)戶。僅2019年數據顯示，全市非居民計(jì)劃用(yòng)水(shuǐ)戶共節約用(yòng)水(shuǐ)3.5億立方米，減少污水(shuǐ)排放(fàng)約3.15億立方米。
黨的十八屆三中全會(huì)明(míng)确提出，促進節約用(yòng)水(shuǐ)的重要措施之一就是建立完善居民階梯水(shuǐ)價制度。爲此，國家發展改革委、住房和(hé)城(chéng)鄉(xiāng)建設部聯合發布《關于加快(kuài)建立完善城(chéng)鎮居民用(yòng)水(shuǐ)階梯價格制度的指導意見》，以深入推進城(chéng)市居民用(yòng)水(shuǐ)階梯價格制度的實施，通過充分發揮價格機制的調節作(zuò)用(yòng)，促進節約用(yòng)水(shuǐ)，提高(gāo)水(shuǐ)資源利用(yòng)效率。
廣州市居民生活用(yòng)水(shuǐ)實行階梯計(jì)量水(shuǐ)價制度，根據廣州市民的用(yòng)水(shuǐ)情況，科學制定兩個水(shuǐ)量的分界點，從(cóng)而形成三個階梯的收費标準。階梯計(jì)量水(shuǐ)價制度的長期有效實施，讓水(shuǐ)的價值更加合理(lǐ)的體現(xiàn)在生活和(hé)生産之中，有力地推動廣州市節水(shuǐ)工(gōng)作(zuò)地向前發展。據悉，廣州在2012年逐步實施階梯水(shuǐ)價後，居民用(yòng)戶戶均用(yòng)水(shuǐ)量減少了(le)8%-10%。
嚴格全過程用(yòng)水(shuǐ)，實施多項供水(shuǐ)設施改造
廣州雖然是一個“缺水(shuǐ)城(chéng)市”，但(dàn)市民感受卻不明(míng)顯。一方面，廣州全面推行河(hé)長制湖長制，2018年以來(lái)，市委、市政府連續簽發8道(dào)市總河(hé)長令，以流域爲體系、河(hé)湧爲單元，按照“控源、截污、清淤、補水(shuǐ)、管理(lǐ)”的方針，強力推動黑臭水(shuǐ)體治理(lǐ)和(hé)排水(shuǐ)單元達标等工(gōng)作(zuò)，水(shuǐ)環境質量持續改善。另一方面，得益于廣州現(xiàn)有的東江、北江、西江三江并舉的優質水(shuǐ)源新格局。
在節水(shuǐ)型城(chéng)市建設的道(dào)路上(shàng)，作(zuò)爲廣州用(yòng)水(shuǐ)、制水(shuǐ)、管水(shuǐ)的主體單位，廣州市自(zì)來(lái)水(shuǐ)有限公司(以下(xià)簡稱：廣州水(shuǐ)司)積極配合落實廣州市政府的統一目标和(hé)規劃，結合本市特點，推進多項供水(shuǐ)基礎設施改造及節水(shuǐ)減排工(gōng)作(zuò)，在保障城(chéng)市發展用(yòng)水(shuǐ)需求的同時(shí)，不斷優化水(shuǐ)資源的管理(lǐ)，形成建設節水(shuǐ)型城(chéng)市的“廣州模式”。
廣州作(zuò)爲省會(huì)城(chéng)市，供水(shuǐ)事(shì)業起步較早，中心城(chéng)區(qū)供水(shuǐ)管網龐大(dà)、複雜(zá)，是全國最大(dà)型的供水(shuǐ)網絡之一。廣州水(shuǐ)司每年持續開(kāi)展老(lǎo)舊管網的更換改造工(gōng)作(zuò)，按年度、區(qū)域、道(dào)路挖掘審批權限等制定實施改造計(jì)劃。2020年，廣州水(shuǐ)司改造超50年管齡管網和(hé)高(gāo)風(fēng)險管網約20公裏，促進水(shuǐ)資源高(gāo)效利用(yòng)和(hé)優化配置，同時(shí)推動城(chéng)中村和(hé)老(lǎo)舊小(xiǎo)區(qū)的供水(shuǐ)改造工(gōng)作(zuò)，進一步提升居民用(yòng)水(shuǐ)服務質量和(hé)水(shuǐ)資源效用(yòng)。據悉，廣州自(zì)來(lái)水(shuǐ)公司已累計(jì)完成64條城(chéng)中村自(zì)來(lái)水(shuǐ)改造，新裝水(shuǐ)表11.4萬隻，敷設供水(shuǐ)管道(dào)2706公裏。完成超過7萬戶老(lǎo)舊小(xiǎo)區(qū)和(hé)國有企業職工(gōng)家屬區(qū)共用(yòng)供水(shuǐ)設施改造，推進供水(shuǐ)服務到(dào)終端。
廣州水(shuǐ)司不斷加強公共供水(shuǐ)系統運行監督管理(lǐ)，對(duì)供水(shuǐ)管線進行定期巡檢和(hé)維護，并推動供水(shuǐ)管網實現(xiàn)更加精細化“獨立分區(qū)計(jì)量管理(lǐ)”。引進最新的科技手段，加快(kuài)推進智能(néng)水(shuǐ)表改造，實現(xiàn)遠傳管控，加強對(duì)高(gāo)耗水(shuǐ)用(yòng)戶節水(shuǐ)管理(lǐ)。
廣州水(shuǐ)司以人民的需求爲出發點，實現(xiàn)爲居民提供專業、标準化供水(shuǐ)服務的願景。在節約水(shuǐ)資源的同時(shí)，讓居民用(yòng)水(shuǐ)更明(míng)白(bái)、更方便、更放(fàng)心。
加強重點領域節水(shuǐ)管理(lǐ)，推進節水(shuǐ)載體創建行動
廣州堅持以水(shuǐ)定産、以水(shuǐ)定城(chéng)，大(dà)力推進工(gōng)業節水(shuǐ)改造，推動高(gāo)耗水(shuǐ)行業節水(shuǐ)增效，推進企業和(hé)園區(qū)開(kāi)展水(shuǐ)循環梯級利用(yòng)。
位于廣州南沙區(qū)的廣州華潤熱電廠(chǎng)，經改造後采用(yòng)了(le)循環冷卻工(gōng)藝，集中處理(lǐ)後的工(gōng)業廢水(shuǐ)和(hé)生活污水(shuǐ)排至最終中和(hé)池，送至冷卻塔冷卻後實現(xiàn)循環利用(yòng)。公司2019年工(gōng)業用(yòng)水(shuǐ)重複利用(yòng)率爲98.93%，單位産品取水(shuǐ)量爲每兆瓦時(shí)1.89立方米，達到(dào)了(le)國家和(hé)廣東省用(yòng)水(shuǐ)定額标準。
全面摸查高(gāo)耗水(shuǐ)行業企業清單，建立市本級重點監控用(yòng)水(shuǐ)單位名錄。推進火電直流冷卻循環改造，在火電、鋼鐵(tiě)、紡織、造紙(zhǐ)、石化和(hé)化工(gōng)、食品和(hé)發酵等高(gāo)耗水(shuǐ)行業開(kāi)展節水(shuǐ)型企業建設。2019年，廣州市萬元工(gōng)業增加值用(yòng)水(shuǐ)量較2018年下(xià)降5.3%，比2015年下(xià)降38.62%；萬元GDP用(yòng)水(shuǐ)量比2015年下(xià)降27.61%。
廣州大(dà)力推廣噴灌、滴灌等節水(shuǐ)灌溉方式，提出發展“水(shuǐ)肥一體化”、“水(shuǐ)肥藥一體化”現(xiàn)代農(nóng)業生産新模式，推廣農(nóng)機農(nóng)藝相結合的節水(shuǐ)保墒技術。近日，廣州市發布了(le)《廣州市農(nóng)業用(yòng)水(shuǐ)精準補貼和(hé)節水(shuǐ)獎勵實施方案》，實施農(nóng)業用(yòng)水(shuǐ)精準補貼和(hé)節水(shuǐ)獎勵，充分調動了(le)農(nóng)村領域節約用(yòng)水(shuǐ)的積極性。
除此之外(wài)，廣州堅持普及用(yòng)水(shuǐ)知(zhī)識，倡導節水(shuǐ)護水(shuǐ)理(lǐ)念；水(shuǐ)務部門(mén)聯合市城(chéng)管、林(lín)業園林(lín)部門(mén)加強查處偷盜水(shuǐ)管理(lǐ)，建立偷盜水(shuǐ)曝光、追責機制；重視(shì)自(zì)來(lái)水(shuǐ)廠(chǎng)節水(shuǐ)減排，減少水(shuǐ)廠(chǎng)自(zì)用(yòng)水(shuǐ)量和(hé)污泥排放(fàng)量；建設智慧水(shuǐ)務雲平台，利用(yòng)信息化手段實現(xiàn)生産精細管理(lǐ)等等，使水(shuǐ)資源的高(gāo)效利用(yòng)從(cóng)“全民行動”到(dào)“全面見效”轉變。
《廣州市節約用(yòng)水(shuǐ)規劃(2018-2035年)》明(míng)确提出廣州的中長期節水(shuǐ)目标、任務、重點工(gōng)作(zuò)、措施等相關内容，并提出2020年底前，番禺、增城(chéng)、花(huā)都區(qū)建成廣東省節水(shuǐ)型社會(huì)示範區(qū)，2022年底，廣州市11個區(qū)全部達到(dào)節水(shuǐ)型社會(huì)标準要求，到(dào)2035年，全市年用(yòng)水(shuǐ)總量控制在49.52億m³以内。
如今，廣州節水(shuǐ)工(gōng)作(zuò)取得了(le)紮實成效，正在以更高(gāo)的标準，增強粵港澳大(dà)灣區(qū)區(qū)域發展核心引擎功能(néng)、實現(xiàn)老(lǎo)城(chéng)市新活力“四個出新出彩”，開(kāi)創全民合力節水(shuǐ)新局面。
