01秋冬季大(dà)氣攻堅行動方案公布
又到(dào)取暖季，秋冬季大(dà)氣污染治理(lǐ)攻堅行動方案如約而至。
11月3日，生态環境部公布《京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原2020—2021年秋冬季大(dà)氣污染綜合治理(lǐ)攻堅行動方案》(下(xià)稱《行動方案》)和(hé)《長三角地區(qū)2020-2021年秋冬季大(dà)氣污染綜合治理(lǐ)攻堅行動方案》，這(zhè)意味着今年的“冬防”又要開(kāi)始了(le)。
從(cóng)2017年起，原環保部開(kāi)始發布京津冀地區(qū)的秋冬季大(dà)氣污染綜合治理(lǐ)攻堅行動方案，發布時(shí)間大(dà)約都在進入取暖季前後。後來(lái)，方案覆蓋的地區(qū)又增加了(le)汾渭平原和(hé)長三角。
一提起“冬防”，似乎都是基層環保局的噩夢。一位京津冀地區(qū)環保局的大(dà)氣科科長曾經跟我說，每年10月份一過，她(tā)們就開(kāi)始進入“白(bái)加黑”模式，白(bái)天忙一天，晚上(shàng)還得去夜查企業。
尤其是2017年秋冬季，“大(dà)氣十條”收官。那年12月，她(tā)們環保局所有的幹部都放(fàng)下(xià)手頭工(gōng)作(zuò)，走到(dào)外(wài)頭去巡查。而作(zuò)爲聯絡員，她(tā)一個月光手機話(huà)費就打了(le)800多元。
相對(duì)前些(xiē)年的“冬防”，今年“冬防”似乎壓力要小(xiǎo)一些(xiē)，因爲主要任務都已經提前完成了(le)。截至去年年底，“十三五”規劃确定的PM2.5、二氧化硫、氮氧化物等8項約束性指标就已經提前完成。
唯一需要擔心的是“優良天數”，按照要求，今年優良天數的比例要達到(dào)84.5%。而1-9月份，優良天數的比例實際則爲87.2%，已經超了(le)。隻要年底霧霾不是太頻繁，完成任務應該不成問題。
相比以往的秋冬季方案，今年方案的最大(dà)區(qū)别是把整個秋冬季分成了(le)兩段，一段是今年10-12月，另一段是明(míng)年1-3月，而往年都是6個月放(fàng)在一起的。
爲什(shén)麽這(zhè)麽分？主要還是爲了(le)“十三五”和(hé)“十四五”考核的需要。一個秋冬季，跨越倆“五年計(jì)劃”，所以不得不分成兩半了(le)。
不過，這(zhè)都是形式的，不影響其實質内容。
其實，今年秋冬季方案，相比往年最大(dà)的不同，是更加“精細化”了(le)。
02今年不再“一刀(dāo)切”
對(duì)環保稍有了(le)解的人應該記得，前幾年，一到(dào)秋冬季，有關環保“一刀(dāo)切”的抱怨就塵嚣甚上(shàng)。
典型的例子是太原。2018年11月6日，中央生态環保督察組通報(bào)，太原市迎澤區(qū)在禁煤過程中，采用(yòng)強制禁煤的方式推行清潔取暖，是典型的“一刀(dāo)切”行爲。
原來(lái)，當地所謂禁煤的辦法，就是街道(dào)辦給每戶居民發放(fàng)一個電暖器，但(dàn)由于缺乏相關補貼，導緻許多居民舍不得用(yòng)。無奈之下(xià)，居民隻能(néng)去外(wài)面撿來(lái)很(hěn)多舊家具、三合闆等，作(zuò)爲取暖的燃料。
這(zhè)樣一來(lái)，污染其實更嚴重了(le)，一到(dào)晚上(shàng)就“濃煙(yān)滾滾”。但(dàn)可笑(xiào)的是，太原市的檢察人員卻對(duì)此不聞不問，他(tā)們說，隻要煤不拉進來(lái)，不管燒什(shén)麽都不管。
“這(zhè)是一起典型的、打着大(dà)氣污染治理(lǐ)旗号卻影響民生的‘一刀(dāo)切’行爲。”督察組相關負責人說。
其實，從(cóng)2018年-2019年那個秋冬季開(kāi)始，環境部就多次強調不讓地方搞“一刀(dāo)切”。上(shàng)面說的太原市的例子，也(yě)是環境部在督察的時(shí)候發現(xiàn)的。
今年的方案，則在前兩年逐步探索精細化的基礎上(shàng)，更加完善了(le)。
10月28日，在環境部10月例行新聞發布會(huì)上(shàng)，環境部新聞發言人劉友賓表示，今年秋冬季大(dà)氣污染綜合治理(lǐ)攻堅行動将更加突出精準治污、科學治污、依法治污，做到(dào)時(shí)間、區(qū)域、對(duì)象、問題、措施“五個精準”，實施企業績效分級分類管控。
例如，《行動方案》中規定，要避免爲完成目标任務而采取“一律關停”、“先停再說”，以及不顧實際情況長時(shí)間啓動重污染天氣預警等簡單粗暴措施，敷衍應對(duì)，臨時(shí)性過關。
在散煤替代方面，《行動方案》還規定，2020年新改造尚未得到(dào)一個采暖季運行檢驗的，不得拆除原有燃煤取暖設施。
在應對(duì)重污染天氣時(shí)，評爲A級和(hé)引領性的企業可以自(zì)主采取減排措施。也(yě)就是說，不用(yòng)“一刀(dāo)切”地統一停限産了(le)。
過去，有的地方爲了(le)治理(lǐ)大(dà)貨車，簡單粗暴地設立一個限高(gāo)杆，誰都不準過。而今年的《行動方案》中則明(míng)文(wén)規定，各地不得以環保名義違規設立限高(gāo)限寬設施。
當然，精細化不代表環保要求就放(fàng)松了(le)。事(shì)實上(shàng)，在10月的例行新聞發布會(huì)，劉友賓還說了(le)8個字——方向不變、力度不減。
雖然疫情期間，要強調“六穩”、“六保”。但(dàn)《行動方案》規定，不允許“散亂污”企業享受“六穩”、“六保”相關優惠政策，堅決防止已關停取締的“散亂污”企業借機死灰複燃、異地轉移，堅決遏制反彈現(xiàn)象。
此外(wài)，對(duì)于今年秋冬季未能(néng)完成終期空(kōng)氣質量改善目标任務或重點任務進展緩慢的城(chéng)市，環境部還将公開(kāi)約談政府主要負責人。發現(xiàn)篡改、僞造監測數據的，考核結果直接認定爲不合格，并依法依紀追究責任。
03釋放(fàng)環保治理(lǐ)需求
不“一刀(dāo)切”了(le)，對(duì)環保企業就是個利好(hǎo)。
過去幾年，大(dà)氣污染治理(lǐ)的力度雖然很(hěn)大(dà)，但(dàn)環保産業受益似乎也(yě)比較有限，隻有空(kōng)氣監測、電廠(chǎng)脫硫脫硝等企業享受到(dào)一些(xiē)紅(hóng)利。相比“水(shuǐ)十條”給行業帶來(lái)了(le)一大(dà)批河(hé)道(dào)治理(lǐ)項目，“大(dà)氣十條”在産業的角度上(shàng)似乎是“雷聲大(dà)，雨點小(xiǎo)”。
究其原因，和(hé)“一刀(dāo)切”也(yě)有很(hěn)大(dà)關系。很(hěn)多地方爲了(le)治霾，把工(gōng)廠(chǎng)“一刀(dāo)切”地都關停了(le)。廠(chǎng)子都關了(le)，自(zì)然就不需要環保治理(lǐ)了(le)。
而黑臭水(shuǐ)體治理(lǐ)的時(shí)候，雖然也(yě)有個别地方出現(xiàn)過把整條河(hé)都填了(le)的情況(如石家莊)，但(dàn)畢竟還是少數，大(dà)多數地方還是認認真真地治理(lǐ)，“消滅黑臭”而不是“消滅水(shuǐ)體”。
而現(xiàn)在，大(dà)氣治理(lǐ)也(yě)越來(lái)越像水(shuǐ)污染治理(lǐ)靠攏，不再“一刀(dāo)切”，更加精細化了(le)。
隻要不是“一刀(dāo)切”地把工(gōng)廠(chǎng)都關了(le)，就會(huì)釋放(fàng)出一些(xiē)商機，對(duì)于環保企業來(lái)說就是利好(hǎo)。
這(zhè)次《行動方案》中，比較明(míng)顯的商機是鋼鐵(tiě)超低(dī)排放(fàng)。
《行動方案》規定，2020年12月底前，要力争完成2億噸鋼鐵(tiě)産能(néng)超低(dī)排放(fàng)改造。各省(市)至少樹立1-2家鋼鐵(tiě)超低(dī)排放(fàng)改造示範企業。首鋼、河(hé)鋼、太鋼、德龍、建龍、山鋼等大(dà)型鋼鐵(tiě)企業集團要發揮表率作(zuò)用(yòng)，位于區(qū)域内的集團鋼鐵(tiě)企業力争2021年3月底前完成超低(dī)排放(fàng)改造工(gōng)作(zuò)。
有了(le)明(míng)确的任務量、時(shí)間節點，甚至連具體企業的名字都點到(dào)了(le)。可以想見，下(xià)一步這(zhè)些(xiē)被點名的鋼鐵(tiě)企業肯定會(huì)加大(dà)超低(dī)排放(fàng)改造的力度。
還有“夏病冬治”。過去，霧霾治理(lǐ)是“冬病夏治”，但(dàn)從(cóng)今年開(kāi)始，又多了(le)一個“夏病冬治”，其實就是指的VOC治理(lǐ)。
《行動方案》規定，2020年12月底前，各地要對(duì)夏季臭氧污染防治監督幫扶工(gōng)作(zuò)中發現(xiàn)存在突出問題的企業，指導企業制定整改方案。同時(shí)還要培育樹立一批VOCs源頭治理(lǐ)的标杆企業，加大(dà)宣傳力度，形成帶動效應。
這(zhè)些(xiē)标杆企業，相信也(yě)會(huì)加大(dà)對(duì)于VOC治理(lǐ)的需求。
在區(qū)域上(shàng)，最早是京津冀，後來(lái)擴大(dà)到(dào)汾渭平原和(hé)長三角，今年則增加了(le)蘇皖魯豫交界地區(qū)。
《行動方案》規定，蘇皖魯豫交界地區(qū)城(chéng)市要按照重點區(qū)域要求，同步開(kāi)展區(qū)域應急聯動。
蘇皖魯豫交界地區(qū)，大(dà)概就是徐州、亳州、菏澤、商丘這(zhè)些(xiē)城(chéng)市，未來(lái)，這(zhè)些(xiē)地區(qū)對(duì)于大(dà)氣治理(lǐ)的需求也(yě)将上(shàng)升。
此外(wài)，《行動方案》還規定了(le)一些(xiē)環境經濟政策，如加大(dà)财政政策支持力度，支持符合條件的企業通過債券市場進行直接融資，募集資金(jīn)用(yòng)于大(dà)氣污染治理(lǐ)等，這(zhè)些(xiē)對(duì)于從(cóng)事(shì)大(dà)氣治理(lǐ)的企業也(yě)都是好(hǎo)消息。
總之，今年“冬防”的一大(dà)亮(liàng)點，就是在不放(fàng)松環保要求的情況下(xià)，更加精細化了(le)。既對(duì)企業施加了(le)環保壓力，又不至于把企業直接關停，這(zhè)樣一來(lái)，就有助于推動工(gōng)業企業進行環保治理(lǐ)，釋放(fàng)更多的環保需求。
未來(lái)，可以預見的是，“一刀(dāo)切”的措施将越來(lái)越少，環保要求也(yě)将越來(lái)越精細化。到(dào)時(shí)将更有助于環保治理(lǐ)需求釋放(fàng)，給環保産業帶來(lái)越來(lái)越的機會(huì)。
