“十三五”生态環境保護工(gōng)作(zuò)新聞發布會(huì)上(shàng)，生态環境部副部長公開(kāi)的數據顯示，截至2019年底，“十三五”規劃綱要确定的細顆粒物(PM2.5)未達标地級及以上(shàng)城(chéng)市濃度下(xià)降比例，以及其他(tā)7項生态環境保護領域的約束性指标已提前完成。
PM2.5，一個曾經“窮兇極惡”的代名詞，究竟經曆了(le)什(shén)麽？而現(xiàn)在開(kāi)始“成雙成對(duì)”出現(xiàn)的“PM2.5&臭氧”，是怎麽确定“協同防控”關系的？
時(shí)間線回到(dào)2013年，彼時(shí)PM2.5還是“緻霾真兇”，2013年元旦新的空(kōng)氣質量标準把PM2.5納入了(le)監測體系中，讓各地配備的新PM2.5檢測設備開(kāi)啓了(le)地圖炮盯防。
“PM2.5爆表”在監測設備發揮作(zuò)用(yòng)，各項數據集中公開(kāi)後成爲一段時(shí)間的熱詞，引發了(le)群體關注。北京大(dà)學公共衛生學院還發布了(le)一份《PM2.5的健康危害和(hé)經濟損失評估研究》報(bào)告，震撼人心。
同年，生态環境部(當時(shí)的“環保部”)審議(yì)并原則通過《關于加強環境保護重點工(gōng)作(zuò)方案》，明(míng)确要求重點推進PM2.5污染防治，細化了(le)2011年國務院下(xià)發的《關于加強環境保護重點工(gōng)作(zuò)的意見》各項内容。
巧的是，《大(dà)氣污染防治行動計(jì)劃》也(yě)是2013年發布的，拟定1.7萬億大(dà)氣污染治理(lǐ)相關投資，重重地撥動了(le)環保産業中的一根弦。而面對(duì)PM2.5的威脅，計(jì)劃也(yě)直接給未來(lái)5年的PM2.5治理(lǐ)抛出了(le)具體量化目标。
值得注意的是，北京曾在一份文(wén)件中提出，将PM2.5指标考核結果納入領導班子考核評價中，并且實行“一票否決”。當時(shí)還有消息稱，所謂的“一票否決”或将向全國其他(tā)省市推廣開(kāi)來(lái)。
2014年，很(hěn)多人應該對(duì)“APEC藍”這(zhè)個熱搜還有深刻印象。挑動群衆神經的不僅是APEC會(huì)議(yì)期間如洗的藍天，還有對(duì)常态藍的深切期盼，在這(zhè)種普遍心理(lǐ)的驅動下(xià)，PM2.5這(zhè)個大(dà)氣環境主要污染物自(zì)然是站(zhàn)在風(fēng)口浪尖上(shàng)的。
“藍天意識”的覺醒還在持續發酵，重點區(qū)域，如京津冀、長三角、珠三角等更是首當其沖。
2015年，經過一輪又一輪的大(dà)氣污染治理(lǐ)措施過後，統計(jì)數據顯示，上(shàng)述三大(dà)重點區(qū)域的PM2.5平均濃度實現(xiàn)大(dà)幅下(xià)降，全國74個重點城(chéng)市降幅也(yě)蔚爲可觀。“空(kōng)氣質量的改善是有目共睹的”，結論一邊倒。
當然，也(yě)要主抓當時(shí)的關鍵描述——初見成效。而相關部門(mén)也(yě)早已有了(le)，“越到(dào)後面改善越難”的準備，更是打起了(le)12萬分的精神，持續奮戰。
初戰告捷是一種鼓舞，但(dàn)還不能(néng)放(fàng)松。
2016年，政府報(bào)告傳導了(le)“地級及以上(shàng)城(chéng)市空(kōng)氣質量優良天數比率超過80%(未來(lái)5年)”的治污壓力。多地下(xià)發了(le)新要求，PM2.5按量計(jì)罰，在基值上(shàng)下(xià)降有獎，上(shàng)升要罰。據悉，不少地方按“微克”計(jì)罰，可高(gāo)達幾十萬元。
不過這(zhè)個時(shí)候，已經有“臭氧威脅蓋過PM2.5”的聲音(yīn)頻頻出現(xiàn)。
這(zhè)也(yě)源于研究體系日益完善，攻防手段更加科學，着眼點更加精準，治理(lǐ)和(hé)防控規劃有重點，也(yě)更全面。在這(zhè)樣的監測體系下(xià)，臭氧(O3)數據劃出的上(shàng)升曲線與PM2.5的下(xià)降曲線形成了(le)鮮明(míng)對(duì)比。
其實，PM10、CO、CO2、SO2、NO、氨氮等污染物指标的監控從(cóng)未懈怠，隻不過沒有撼動過PM2.5“首要污染物”的地位。但(dàn)O3卻不同，來(lái)勢洶洶更擺出了(le)“逼宮上(shàng)位”的架勢，逐漸在很(hěn)多城(chéng)市一舉把PM2.5拉下(xià)馬，棘手程度直飙前者。
以三個重點地區(qū)爲例，2013年臭氧還在第二位或者第三位，1年時(shí)間珠三角地區(qū)臭氧就直接取代了(le)PM2.5，成爲首要污染物。在各項環境報(bào)告中，關于“臭氧污染天數增加”的描述也(yě)越來(lái)越多。
“形成臭氧來(lái)源的因素比PM2.5更多，治理(lǐ)過程也(yě)會(huì)比PM2.5更複雜(zá)”，這(zhè)樣的結論将臭氧污染研究和(hé)治理(lǐ)的重要性解析地很(hěn)直白(bái)。至于有多複雜(zá)，環保在線已經從(cóng)各個方面進行過解析，并持續關注相關研究和(hé)治理(lǐ)發展，在此不贅述。
PM2.5問題還沒徹底解決，臭氧污染就跑出來(lái)作(zuò)亂，這(zhè)肯定不是什(shén)麽好(hǎo)消息。所幸，年複一年對(duì)PM2.5的圍追堵截有了(le)經驗，出了(le)成果，還是讓人對(duì)大(dà)氣污染治理(lǐ)方向頗爲認同的。
2016年，全國PM2.5平均濃度爲47微克/立方米，同比下(xià)降6%，京津冀及周邊地區(qū)更是完成了(le)“三連降”，強心劑作(zuò)用(yòng)顯著。
近兩年，鞏固PM2.5治理(lǐ)成果，重點關注臭氧污染的擡頭，尤其是高(gāo)溫天氣下(xià)這(zhè)位“隐形殺手”更是不容小(xiǎo)觑。于是就演變成，“臭氧”這(zhè)個名字開(kāi)始與“PM2.5”出雙入對(duì)，成爲大(dà)氣污染治理(lǐ)黑名單上(shàng)的“2大(dà)巨頭”。
臭氧污染漸趨常态化，已經是不争的事(shì)實。“2016年全國338個地級及以上(shàng)城(chéng)市中，86%(288個)出現(xiàn)臭氧污染超标現(xiàn)象”，那麽下(xià)一步的計(jì)劃該是什(shén)麽呢(ne)？
“未來(lái)10-15年，甚至20年，PM2.5仍然是我們國家最重要要防治的污染物”“如果說PM2.5還有十到(dào)十五年，我們臭氧控制還需要二十到(dào)三十年”——柴發合。
“下(xià)一步我們将繼續會(huì)同有關部門(mén)，深入貫徹《打赢藍天保衛戰三年行動計(jì)劃》的具體要求，繼續推進四大(dà)結構優化調整，推動PM2.5和(hé)O3協同治理(lǐ)”——生态環境部。
“十四五”期間，要把PM2.5和(hé)臭氧的協同控制納入日程，這(zhè)是業界的普遍聲音(yīn)。
一方面，業界清醒地認識到(dào)，PM2.5濃度持續下(xià)降意味着各項措施的落實大(dà)獲成功。但(dàn)階段性的勝利還要面臨一個個“硬骨頭”，這(zhè)是藍天保衛戰中必須攻克的重難點。
另一方面，臭氧污染也(yě)不容忽視(shì)，而我國空(kōng)氣質量管理(lǐ)已經進入PM2.5和(hé)臭氧協同防控的深水(shuǐ)區(qū)。“十四五”期間，PM2.5和(hé)臭氧的協同治理(lǐ)會(huì)成爲大(dà)氣污染防治的重點目标之一，布局不可逆。
