實施“三線一單”（生态保護紅(hóng)線、環境質量底線、資源利用(yòng)上(shàng)線和(hé)生态環境準入清單）生态環境分區(qū)管控，是新時(shí)代貫徹落實習近平生态文(wén)明(míng)思想、提升生态環境治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能(néng)力現(xiàn)代化水(shuǐ)平的重要舉措。要深入貫徹黨中央、國務院決策部署，加快(kuài)編制“三線一單”并做好(hǎo)落地應用(yòng)，以生态環境高(gāo)水(shuǐ)平保護推動經濟高(gāo)質量發展。
充分認識實施“三線一單”生态環境分區(qū)管控的重要意義
編制實施“三線一單”生态環境分區(qū)管控，以改善生态環境質量爲目标，将“三線一單”作(zuò)爲硬約束落實到(dào)環境管控單元，具有重要意義。
貫徹落實習近平生态文(wén)明(míng)思想的積極實踐。習近平總書記強調，要加快(kuài)劃定并嚴守生态保護紅(hóng)線、環境質量底線、資源利用(yòng)上(shàng)線，對(duì)突破三條紅(hóng)線、仍然沿用(yòng)粗放(fàng)增長模式、吃祖宗飯砸子孫碗的事(shì)，絕對(duì)不能(néng)再幹，絕對(duì)不允許再幹。實施“三線一單”生态環境分區(qū)管控，就是要以習近平生态文(wén)明(míng)思想爲指引，把經濟活動、人類行爲限制在自(zì)然資源和(hé)生态環境能(néng)夠承載的限度内，以嚴格的生态環境準入清單推進構建以産業生态化和(hé)生态産業化爲主體的生态經濟體系，實現(xiàn)發展與保護的協同共進。
打赢打好(hǎo)污染防治攻堅戰的重要任務。《中共中央國務院關于全面加強生态環境保護堅決打好(hǎo)污染防治攻堅戰的意見》明(míng)确提出，省級黨委和(hé)政府加快(kuài)确定“三線一單”，在地方立法、政策制定、規劃編制、執法監管中不得變通突破、降低(dī)标準。實施“三線一單”生态環境分區(qū)管控，就是要以生态功能(néng)不降低(dī)、面積不減少、性質不改變爲原則，以生态環境質量隻能(néng)更好(hǎo)、不能(néng)變壞爲底線，以不突破自(zì)然資源承載能(néng)力爲要求，對(duì)一個地區(qū)生态環境區(qū)域性、戰略性、長遠性問題作(zuò)出系統預測評價，爲打赢打好(hǎo)污染防治攻堅戰提供分區(qū)域管控策略，推進精準治污、科學治污、依法治污。
推動經濟高(gāo)質量發展的有力抓手。在我國經濟由高(gāo)速增長階段轉向高(gāo)質量發展階段過程中，污染防治和(hé)環境治理(lǐ)是需要跨越的一道(dào)重要關口。實施“三線一單”生态環境分區(qū)管控，結合生态保護紅(hóng)線劃定，将過去不落地的環境質量底線和(hé)資源利用(yòng)上(shàng)線要求，落實到(dào)具體的環境管控單元，明(míng)确空(kōng)間上(shàng)的生态環境警戒線，可以推動各地加快(kuài)轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力，在高(gāo)質量發展中實現(xiàn)高(gāo)水(shuǐ)平保護、在高(gāo)水(shuǐ)平保護中促進高(gāo)質量發展。
推進生态環境治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能(néng)力現(xiàn)代化的必然要求。“三線一單”具備一張覆蓋全域、屬性完備的區(qū)域空(kōng)間生态環境基礎底圖、一套分區(qū)分級的生态環境準入清單和(hé)一個服務于政府與部門(mén)的成果數據共享平台，實現(xiàn)了(le)生态環境管控要求“整裝成套”，框定了(le)生态環境管控格局，爲生态環境保護關口前移提供了(le)政策工(gōng)具。同時(shí)，“三線一單”成果有助于提高(gāo)基層生态環境部門(mén)的審批效能(néng)和(hé)環境監管能(néng)力，也(yě)爲企業落項目、去産能(néng)、搬遷入園等提供了(le)系統政策指引，是提升基層生态環境治理(lǐ)效能(néng)的重要舉措。
“三線一單”生态環境分區(qū)管控實踐取得階段性成果
頂層設計(jì)不斷完善。生态環境部按照試點先行、示範帶動、梯次推進、全域覆蓋的工(gōng)作(zuò)思路，2017年初率先在連雲港、鄂爾多斯、濟南、承德開(kāi)展“三線一單”編制試點；2017年12月，啓動長江流域12個省級試點；2018年8月，全面啓動全國“三線一單”編制工(gōng)作(zuò)。在實踐中逐步确立國家頂層設計(jì)、省爲主體、地市落地的工(gōng)作(zuò)模式，建立國家對(duì)口指導、定期調度、重點幫扶和(hé)技術審核機制，陸續******《“三線一單”編制技術指南（試行）》等規範性技術文(wén)件以及《區(qū)域空(kōng)間生态環境評價工(gōng)作(zuò)實施方案》等管理(lǐ)性文(wén)件，基本建立了(le)較爲科學的技術規範體系與管理(lǐ)框架體系。
管控體系初步建立。各省（區(qū)、市）均成立由省級領導挂帥、生态環境部門(mén)牽頭、發展改革等多部門(mén)參與的協調小(xiǎo)組，組建省級技術團隊，全力推進“三線一單”編制實施工(gōng)作(zuò)；指導地市層面建立相應協調機制，重點配合省級團隊開(kāi)展“三線一單”落地研究。通過開(kāi)展區(qū)域空(kōng)間生态環境評價，各地将國土空(kōng)間劃分爲優先保護、重點管控、一般管控三類環境管控單元，并根據單元特征提出針對(duì)性的管控要求。目前全國各省（區(qū)、市）“三線一單”編制技術工(gōng)作(zuò)已基本完成，相繼進入成果論證、意見銜接和(hé)政府審議(yì)等階段。其中，重慶、浙江、上(shàng)海、江蘇、四川、安徽、湖南7省（市）“三線一單”成果已由省級政府印發實施。
成果應用(yòng)初見成效。江蘇、浙江、湖南等地積極探索發揮“三線一單”成果在産業布局優化、規範園區(qū)管理(lǐ)等決策中的戰略引導作(zuò)用(yòng)。重慶等地将“三線一單”生态環境分區(qū)管控體系建設與國土空(kōng)間規劃雙評價工(gōng)作(zuò)充分銜接，實現(xiàn)生态空(kōng)間管控深度融合。
四川、安徽等地積極探索将“三線一單”成果用(yòng)于優化重點區(qū)域開(kāi)發規劃編制、規範指引重點項目落地。目前已有11個省（市）在制修訂環境保護條例或環境影響評價法實施辦法等地方法律法規時(shí)，明(míng)确“三線一單”編制主體、應用(yòng)要求等内容，爲“三線一單”編制實施提供了(le)制度保障。
持續推進生态環境治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能(néng)力現(xiàn)代化
實施“三線一單”生态環境分區(qū)管控是一項比較複雜(zá)的探索性工(gōng)作(zuò)，“三線一單”編制和(hé)成果發布是基礎工(gōng)作(zuò)，更爲重要的是做好(hǎo)成果應用(yòng)“後半篇文(wén)章”，在實踐中不斷拓展應用(yòng)體系，完善應用(yòng)機制，服務好(hǎo)新形勢下(xià)的生态環境保護工(gōng)作(zuò)。
抓緊建成全國生态環境分區(qū)管控體系。加快(kuài)推進各省（區(qū)、市）“三線一單”成果發布與入庫，推進“三線一單”與排污許可、環評審批、環境監測、環境執法等相關數據系統共享，不斷充實和(hé)細化“三線一單”數據支撐體系及分區(qū)管控要求。建立“三線一單”動态更新和(hé)調整機制，加強部門(mén)聯動和(hé)信息反饋，在實踐中不斷提高(gāo)“三線一單”成果應用(yòng)的戰略性、針對(duì)性和(hé)可操作(zuò)性。
不斷完善成果應用(yòng)機制。強化“三線一單”成果在生态、水(shuǐ)、大(dà)氣、土壤等要素環境管理(lǐ)中的應用(yòng)，探索構建以“三線一單”爲環境空(kōng)間管控基礎，以規劃環評和(hé)項目環評爲環境準入關口，以排污許可爲企業運行守法依據，以執法督察爲環境監管兜底的全過程環境管理(lǐ)框架，助力打赢打好(hǎo)污染防治攻堅戰。發揮“三線一單”成果對(duì)“十四五”規劃的支撐作(zuò)用(yòng)，爲區(qū)域系統謀劃生态環境保護工(gōng)作(zuò)，規劃資源開(kāi)發、産業布局和(hé)結構調整、城(chéng)鎮建設、重大(dà)項目選址提供依據。
推動優化環評預防體系。強化頂層設計(jì)，厘清“三線一單”、規劃環評、項目環評各自(zì)定位，做好(hǎo)制度銜接和(hé)聯動管理(lǐ)，不斷健全以環評制度爲主體的生态環境源頭預防體系。抓緊啓動《“十四五”環評與排污許可改革實施方案》起草工(gōng)作(zuò)，積極開(kāi)展《環境影響評價法》修訂研究。
持續推進制度建設。加強“三線一單”實施效果評估，積極争取将“三線一單”列入國家改革事(shì)項，大(dà)膽創新“三線一單”技術方法、配套政策。推動“三線一單”制度納入國家相關法律法規制修訂，鼓勵地方深入開(kāi)展“三線一單”立法探索，依法爲“三線一單”制度實施保駕護航。
